Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-9879/2021

г. Нижний Новгород 25 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Есыревой Е.В. и Жилкина А.М.

при секретаре судебного заседания - Мишанине Ф.В.

при участии представителя административных истцов - Шкуратовой ФИО38 и представителе административных ответчиков Разумковой ФИО39

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Самарцевой В.В.

в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Арзамас Нижегородской области

на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 14 мая 2021 года по административному делу по административному иску Боруновой ФИО40, Майорова ФИО41, Рябова ФИО42, Мирошниченко ФИО43, Луниной ФИО44, Мочаловой ФИО45, Метелевой ФИО46, Земсковой ФИО47, Пиманова ФИО48, Пеговой ФИО49, Пеговой ФИО50, Пеговой ФИО51, Гудковой ФИО52, Гагариной ФИО53, Калининой ФИО54, Шишковой ФИО55, Королевой ФИО56, Шишкина ФИО57, Шишкиной ФИО58 к администрации г. Арзамас Нижегородской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании действий и постановления в части незаконными,

установила:

административные истецы Майоров ФИО59., Борунова ФИО60 Рябов ФИО61 Мирошниченко ФИО62., Лунина ФИО63 Мочалова ФИО64 Метелева ФИО65., Земскова ФИО66., Пиманов ФИО67., Пегова ФИО68., Пегова ФИО69 Бундакова ФИО70., Гудкова ФИО72., Гагарина ФИО73. Кашицына ФИО74., Шишкова ФИО75.,Королева ФИО76., Шишкина ФИО77., Шишкин ФИО78., обратились в суд с административным иском к администрации г.Арзамаса о

-признании незаконным действий администрации г.Арзамаса об установлении срока расселения жильцов и сноса жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 2026г.,

-установлении срока сноса и расселения жильцов жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 31.12.2021г.,

-понуждении администрацию г.Арзамаса принять меры по расселению и обеспечить безопасность жильцов жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] указывая, что являются собственниками квартир жилого [адрес].

01.02.2017 года решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 01.02.2017г., вступившем в законную силу 11.05.2017г., по административному делу по административному иску собственников [адрес] к администрации г.Арзамаса, межведомственной комиссия по признанию помещения жилым помещениям, по признанию жилого помещения непригодным для проживания и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкцию о признании заключения незаконным, удовлетворен административный иск.

На основании заключения межведомственной комиссии от 09.06.2017 N 9 о признании многоквартирного жилого [адрес] аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" администрацией [адрес] издано постановления от 04.07.2017 N 920. Согласно данному постановлению срок сноса аварийного жилого дома установлен до 31.01.2020 года.

По настоящее время администрацией г.Арзамаса никаких мер по переселению или иных предложений собственникам [адрес] не поступало.

В целом техническое состояние строительных конструкций здания многоквартирного дома оценивается как аварийное. Техническое состояние строительных конструкций здания многоквартирного дома не обеспечивает необходимую надежность работы в дальнейшую нормальную эксплуатацию всего объекта, т.е. существует опасность для пребывания людей.

Согласно данным с сайта "Реформа ЖКХ" срок переселения и сноса перенесен с 2020г. на 2026г., т.е. срок до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезмерно длительным.

Полагали, что за указанный период до 2026г. могут произойти необратимые последствия для граждан, т.к. в результате чрезвычайной ситуации указанный дом разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить существование, как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Просят признать незаконным действие администрации г.Арзамаса об установлении срока расселения жильцов и сноса жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 2026г.,

- установить срока сноса и расселения жильцов жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 31.12.2021г.,

-обязать администрацию г.Арзамаса принять меры по расселению и обеспечить безопасность жильцов жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] указывая, что указывая, что являются собственниками квартир жилого [адрес].

Просят признать незаконным п.2 постановления администрации г.Арзамас от 11.02.2020 г. N 132 о внесении изменений в постановление администрации города Арзамаса от 04.07.2017г. N 920 "О дальнейшем использовании жилых помещений [адрес], [адрес] и установлении сроков для сноса", в части установления срока сноса жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 2026г.

Определением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 14.05.2021г. производство по административному делу по административному иску Мочаловой ФИО79. к администрации г.Арзамаса, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о

- признании незаконным действий администрации г.Арзамаса об установлении срока расселения жильцов и сноса жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 2026г.,

- установлении срока сноса и расселения жильцов жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 31.12.2021г.,

-понуждении администрацию г.Арзамаса принять меры по расселению и обеспечить безопасность жильцов жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] прекращено.

Определением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 14.05.2021г. производство по административному делу по административному иску Майорова ФИО80 Боруновой ФИО81., Рябова ФИО82., Мирошниченко ФИО83 Луниной ФИО84В., Метелевой ФИО85 Земсковой ФИО86., Пиманова ФИО87., Пеговой ФИО88., Пеговой ФИО89., Бундаковой ФИО90., Гудковой ФИО91., Гагариной ФИО92 Кашицыной ФИО93., Шишковой ФИО94., Королевой ФИО95., Шишкиной ФИО96., Шишкина ФИО97. к администрации г.Арзамаса, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в части

- признания незаконным действий администрации г.Арзамаса об установлении срока расселения жильцов жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 2026г.,

- установлении срока сноса и расселения жильцов жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 31.12.2021г.,

-понуждении администрацию г.Арзамаса принять меры по расселению и обеспечить безопасность жильцов жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес], прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 14 мая 2021 года административный иск Боруновой ФИО98, Рябова ФИО99, Шишкиной ФИО100, Викуловой ФИО101, Майорова ФИО102, Мирошниченко ФИО103, Мирошниченко ФИО104, Метелевой ФИО105, Земсковой ФИО106, Пиманова ФИО107, Бундаковой ФИО108, Пеговой ФИО109, Пеговой ФИО110, Гудковой ФИО111, Гагариной ФИО112, Кашицыной ФИО113, Шишковой ФИО114, Королевой ФИО115, Шишкина ФИО116, Луниной ФИО117, Новиковой ФИО118, Лунина ФИО119 к администрации г.Арзамаса, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании действий и постановления в части незаконными, удовлетворен.

Признано незаконными действия администрации г.Арзамаса в части установления срока сноса жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес], признанного аварийным и подлежащим сносу, до 01.03.2026г.

Признано незаконным постановление администрации г.Арзамаса N 132 от 11.02.2020г. "О внесении изменений в постановление администрации города Арзамаса от 04.07.2017г. N 920 "О дальнейшем использовании жилых помещений [адрес] [адрес] и установлении сроков для сноса" в части внесения изменений в п.2 постановления администрации г.Арзамаса N 920 от 04.07.2017г. "О дальнейшем использовании жилых помещений [адрес] ФИО121 и установлении сроков для сноса", которым цифры "31.01.2020" заменены на цифры "01.03.2026" ( в части установления срока сноса жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 01.03.2026г.).

Возложена обязанность на администрацию города Арзамаса Нижегородской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о сроках сноса многоквартирного [адрес]

Определением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 22 июня 2021 года постановлено исправить описку в абзаце 3 резолютивной части решения Арзамасского городского суда Нижегородской области от 14.05.2021г. по административному делу по административному исковому заявлению Боруновой ФИО122, Рябова ФИО123, Шишкиной ФИО124, Викуловой ФИО125, Майорова ФИО126, Мирошниченко ФИО127, Мирошниченко ФИО128, Метелевой ФИО129, Земсковой ФИО130, Пиманова ФИО131, Бундаковой ФИО132, Пеговой ФИО133, Пеговой ФИО134, Гудковой ФИО135, Гагариной ФИО136, Кашицыной ФИО137, Шишковой ФИО138, Королевой ФИО139, Шишкина ФИО140, Луниной ФИО141, Новиковой ФИО142, Лунина ФИО143 к администрации г.Арзамаса, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом о признании действий и постановления в части незаконными.

Указать правильно в абзаце 3 резолютивной части решения Арзамасского городского суда Нижегородской области от 14.05.2021г. " Признать незаконным постановление администрации г.Арзамаса N 132 от 11.02.2020г. "О внесении изменений в постановление администрации города Арзамаса от 04.07.2017г. N 920 "О дальнейшем использовании жилых помещений [адрес] и установлении сроков для сноса" в части внесения изменений в п.2 постановления администрации г.Арзамаса N 920 от 04.07.2017г. "О дальнейшем использовании жилых помещений [адрес] и установлении сроков для сноса", которым цифры "31.01.2020" заменены на цифры "01.03.2026" ( в части установления срока сноса жилого многоквартирного дома по адресу: [адрес] до 01.03.2026г.)"

В апелляционной жалобе администрации г. Арзамас Нижегородской области просит решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 14 мая 2021 года отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением процессуального права.

Представитель администрации г. Арзамас Разумкова ФИО144 в судебном заседании судебной коллегии поддержала доводы апелляционной жалобы, просила об отмене решения суда первой инстанции.

Представитель административных истцов Шкуратова ФИО145., участвующая в судебном заседании коллегии, возражала против отмены решения суда.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С доводами апелляционной жалобы администрации г. Арзамас Нижегородской области судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

На основании абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение N 47), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос N 3), определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как следует из материалов дела, собственниками квартир многоквартирного жилого [адрес] являются:

[адрес]-Майоров ФИО146., [адрес]-Борунова ФИО147. (до брака Урняева ФИО148), [адрес]-Рябов ФИО149.,

[адрес]-Мирошниченнко ФИО150., Мирошниченко ФИО151.,

[адрес]-Лунина ФИО152., Лунин ФИО153. и несовершеннолетние Лунин ФИО154. и ФИО155.,

[адрес]-Метелева ФИО156.,

[адрес]-Земскова ФИО157., Пиманов ФИО158