Дата принятия: 06 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-9877/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-9877/2021
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Чулатаевой С.Г., Шалагиновой Е.В.,
при секретаре Греховой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гилева Егора Владимировича на решение Кировского районного суда города Перми от 26 августа 2021 года, которым постановлено:
"Гилеву Егору Владимировичу в удовлетворении административного искового заявления к Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Перми отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения административного истца, представителя административного ответчика председателя Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Перми Никитиной Ю.В., заключение прокурора Третьяковой О.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Гилев Е.В. обратился с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Перми, завил требования о незаконности решения Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Перми от 13.08.2021 N 105/02 об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10.
Оспариваемым решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Перми от 13.08.2021 N 105/02 истцу отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 в связи с тем, что кандидатом представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимое для регистрации его кандидатом. Административный истец полагает, что с учетом неправомерного решения об отказе в регистрации были нарушены его права, а именно право непосредственно участвовать в управлении делами государства, право быть избранным в органы местного самоуправления.
В обоснование заявленного требования указывает на то, что 26.06.2021 представил в Территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Перми, на которую возложены полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 документы на выдвижение в качестве кандидата в депутаты, а 04.08.2021 - документы на регистрацию в качестве кандидата в депутаты выборного органа. В соответствии с решением Избирательной комиссии г. Перми от 25.06.2021 N 71/19 для регистрации кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 необходимо представить не менее 162 и не более 178 подписей избирателей. Административным истцом в соответствии с указанными требованиями были представлены 178 подписей избирателей в поддержку его выдвижения кандидатом
Согласно решению Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Перми от 06.07.2021 N 96/02 проверке подлежат 100% представленных кандидатом подписей. В результате проверки Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Перми представленных истцом подписей, комиссия пришла к выводу о том, что 25 подписей из 178 представленных являются недействительными. В итоговом протоколе проверки подписных листов от 09.08.2021 указано, что 25 подписей признаны недействительными на основании п.п. "в" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в связи с тем, что сведения об избирателе, чья подпись представлена, не соответствуют действительности со ссылкой на ответ ОП N 3 (дислокация Кировский район) УМВД России по г. Перми от 10.08.2021 N 24/18-3668.
Административный истец указывает на то, что правовых оснований для признания 25 представленных им подписей избирателей не соответствующими действительности по основанию указанному в итоговом протоколе проверки подписных листов от 09.08.2021 не имелось. В том числе приводит доводы о том, что ОП N 3 (дислокация Кировский район) УМВД России по г. Перми (далее ФМС) осуществляли проверку представленных им сведений в отношении избирателей в период с 05.08.2021 по 07.08.2021, 08.08.2021 в вечернее время представители комиссии пригласили его 09.08.2021 к 16-00 в Территориальную избирательную комиссию Кировского района г.Перми на проверку подписных листов, однако он не имел возможности явиться в указанное время. 10.08.2021 приехав в Территориальную избирательную комиссию Кировского района г.Перми истец получил на руки документы, которые были приняты комиссией в качестве основания для признания 25 подписей избирателей недействительными - 6 листов формата А3, а также он был ознакомлен с итоговым протоколом от 09.08.2021. Истец ставит под сомнение результаты проверочных мероприятий указывая на то, что запрос Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Перми направленный ФМС, а также ответ ФМС на запрос не соответствуют требованиям "Приложение N 7" и "Приложение N 8" к протоколу N 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии РФ и МВД РФ от 02.09.2016 N 08/14295-2016/1/8913, в связи с чем представленные комиссии 09.08.2021 года сведения не могли быть приняты комиссией. Также указывает на то, что официальный ответ на обращение N 24/18-3668 был направлен ФМС 10.08.2021, в связи с чем, не мог быть учтен комиссией на момент подготовки и подписания итогового протокола.
Кроме того, истец полагает, что численный и персональный состав членов Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Перми принявшей оспариваемое решение не соответствует требованиям избирательного законодательства, что влечет неправомочность комиссии по принятию решение. Указывает в иске на то, что была нарушена процедура вынесения решения, поскольку было проигнорировано его обращение от 12.08.2021 о назначении времени заседания с учетом возможности истца принять в нем участие.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого и принятии нового об удовлетворении требования заявлено в апелляционной жалобе административного истца.
В апелляционной жалобе административный истец указывает на то, что при рассмотрении дела судом исковое заявление не было озвучено судом в полном объеме, что, по его мнению, повлекло искажение сути иска, неверное определение предмета разбирательства и доказывания. Также полагает, что суд не исследовал все необходимые доказательства, поскольку не была опрошена в качестве свидетеля врио начальника ОВД Панькова. Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
В суде апелляционной инстанции административный истец доводы апелляционной жалобы поддержал. Полагает, что судом не дано должной оценки тому обстоятельству, что запрос, направленный в ФМС, а также ответ ФМС не соответствуют требованиям установленной формы, не являются официальными документами, в связи с чем не могут быть приняты в качестве доказательств, полагает, что несоблюдение формы фактически лишило его возможности представить комиссии дополнительные сведения об избирателях для устранения недостатков, имеющихся в подписных листах. Усматривает в действиях должностных лиц признаки уголовно наказуемого деяния.
Представитель административного ответчика, председатель Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Перми полагает решение законным, просит оставить его без изменения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии города Перми обратился с ходатайством о рассмотрении жалобы в его отсутствие, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению.
Участвующий в деле прокурор в заключении по делу, полагает, что оснований для отмены, изменения решения суда не имеется.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия оснований к его отмене не находит, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил значимые по делу обстоятельства, верно применил положения закона.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в представительные органы муниципальных образований в Пермском крае, в том числе Пермскую городскую Думу седьмого созыва урегулирован Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", Законом Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК (ред. от 07.06.2021) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" (далее по тексту Закон Пермского края N 525-ПК).
Как установлено ч.1 ст. 34 Закона Пермского края N 525-ПК необходимым условием регистрации кандидата является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам выборов, указанных в пунктах 3, 4, 6, 7 статьи 35.1 Федерального закона, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов.
В соответствии с ч.3 ст. 34 Закона Пермского края N 525-ПК в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов, на которых не распространяется действие пунктов 3, 4, 6, 7 статьи 35.1 Федерального закона, должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 35 настоящего Закона.
Как установлено ч.2 ст. 35 Закона Пермского края N 525-ПК количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.
В соответствии с решением Избирательной комиссии г.Перми от 25.06.2021 N 71/19 - для регистрации кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 необходимо представить не менее 162 и не более 178 подписей избирателей.
Частью 5 ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК определено, если кандидатом представлены подписные листы, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Для проведения указанной проверки соответствующая избирательная комиссия может образовать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и привлеченных специалистов.
Как установлено ч. 6 ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК проверке подлежат все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов подписей избирателей от необходимого для регистрации кандидата, единого списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется соответствующей избирательной комиссией. При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать в окружной избирательной комиссии любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, а в избирательной комиссии, организующей выборы, - уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.
Недостоверными в соответствии с п. "в" ч. 11 ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК являются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи.
Частью 14 ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК определено, что по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, единому списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченным на то членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в избирательную комиссию для принятия решения о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Повторная проверка подписных листов, а также внесение изменений в протокол после принятия указанного решения не допускаются. Копия протокола передается кандидату, уполномоченным представителям избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, единого списка кандидатов. В случае если количества достоверных подписей недостаточно для регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 10 и более процентов от общего числа подписей, отобранных для проверки, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в соответствующей избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные руководителем рабочей группы, образованной для проверки подписных листов, копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 83 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке.
В соответствии с положениями ст. 37 Закона Пермского края N 525-ПК 37, соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов, принимает решение о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации (ч.1 ст. 37). Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: ж) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (ч.2 ст. 37)
Как установлено судом первой инстанции, судебной коллегией при рассмотрении апелляционной жалобы:
Решением Пермской городской Думы от 22.06.2021 N 146 "О назначении выборов депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва" на 19.09.2021 назначены выборы депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва, решение опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь, N 47, 25.06.2021.
Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 24.06.2021 N 165/09-3 на Территориальную избирательную комиссию Кировского района г.Перми (далее по тексту ТИК) возложены полномочия Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 10 по выборам депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва.
26.06.2021 истец в соответствии с положениями ст. 32 Закона Пермского края N 525-ПК представил в ТИК документы на выдвижение в качестве кандидата, а именно: заявление о согласии баллотироваться в качестве кандидата, копию паспорта, сведения о размере и источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках и ценных бумагах, копии документов об образовании, копию трудового договора.
04.08.2021 во исполнение требований Закона Пермского края N 525-ПК истец представил в ТИК представил: первый финансовый отчет кандидата, две фотографии, а также подписные листы с подписями избирателей (178 подписей), собранными в поддержку выдвижения кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в папку - 48 листов.Как следует из итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом Гилевым Е.В. от 08.08.2021, проверены подписные листы с подписями избирателей, всего 178 подписей, количество достоверных подписей - 153, количество недостоверных подписей - 25, указано на то, что усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата (л.д. 87).
Решением ТИК от 13.08.2021 N 105/02, Гилеву Е.В. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10, по основанию предусмотренному п. "ж" ч.4 ст. 37 Закона Пермского края N 525-ПК - недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Разрешая требования административного истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленном законом порядке с соблюдением предусмотренных требований, не повлекло нарушения прав и законных интересов административного истца. Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.
В соответствии с решением Избирательной комиссии г.Перми от 25.06.2021 N 71/19 - для регистрации кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 10 необходимо представить не менее 162 и не более 178 подписей избирателей.
Решением ТИК от 06.07.2021 N 96/02 определено, что проверке подлежат 100 процентов подписей, представленных кандидатом.
Решением ТИК от 28.06.2021 N 95/03 образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва, в составе которой создана подгруппа по проверке достоверности сведений, содержащихся в подписных листах (состав - Н3., С6., Б1., Г2., З2.), далее рабочая группа ТИК. Также указанным решением определено право при необходимости привлечь к проверке достоверности содержащихся в подписных листах сведениях об избирателях специализированные организации, осуществляющие учет населения (Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю), л.д. 13-14.
Таким образом, представленные истцом 04.08.2021 подписные листы с подписями избирателей в общем количестве 178 подписей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, подлежали проверке уполномоченным органом - рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва.
Проверив доводы административного истца о том, что оснований для признания подписей избирателей недостоверными не имелось, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что 25 из 178 представленных истцом подписей избирателей действительно имели недостатки, являющиеся основанием для признания их недостоверными в значении установленном п. "в" ч. 11 ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК, предусмотренный действующим избирательным законодательством порядок проверки и оформления результатов проверки соблюден.
Установлено, что 05.08.2021 председателем рабочей группы ТИК в целях проверки достоверности паспортных данных, места жительства, наличия гражданства Российской Федерации, а также установления факта подачи уведомления о наличии у данного гражданина гражданства иного государства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, в адрес начальника Отдела полиции N 3 (дислокация Кировский района) Управления МВД России по городу Перми был направлен запрос, для поверки представлены сведения об избирателях, чьи подписи содержались в подписных листах, указано на срок направления информации не позднее 09.08.2021 по прилагаемой форме (л.д. 75).
Доводы административного истца о том, что данное обстоятельство достоверными доказательствами не подтверждается, поскольку представленный в материалы дела запрос (л.д. 75) не содержит данных о кандидате, представившем сведения об избирателях, судебная коллегия полагает надуманным. Как следует из объяснений представителя административного истца, подписавшей вышеуказанный запрос, данный запрос касался нескольких кандидатов, к запросу были приложены таблицы (л.д. 77-82), содержащие нуждающиеся в проверке сведения об избирателях, так как данные приведенные в подписных листах расходились с данными, имеющимися в системе ГАС "Выборы". Опрошенный судом свидетель - специалист-эксперт ФМС С2. показала, что она осуществляла проверку по представленному в материалы дела запросу и приложенной к нему таблице (л.д. 77-82).
Принимая во внимание содержание запроса (л.д. 75, а также сведения приведенные в оглавлении таблицы "на уточнение Кировский проверка подписей Гилёв Егор Владимирович ПКД 10" (л.д. 77-82), суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что данный запрос был направлен в целях проверки достоверности информации об избирателях, указанной в подписных листах Гилева Е.В. в соответствии с порядком предусмотренным Законом Пермского края N 525-ПК
В соответствии с сообщением ФМС от 09.07.2021 N 24/18-26757 для участия в работе контрольно-ревизионной службы закреплены сотрудники отдела: специалист-эксперт Г1. и специалист-эксперт С2. (л.д. 74). Установлено, что ФМС осуществив проверку достоверности содержащихся в подписных листах сведениях об избирателях 07.08.2021 (суббота) направило сведения по результатам проверки в ТИК посредством передачи результатов проверки, специалистом С2. представителю ТИК Н3. (л.д. 109). Результат проверки оформлен путем внесения имеющихся в распоряжении ФМС сведений об избирателях в поступивший в ФМС запрос (л.д. 77-82).
Доводы административного истца о том, что форма запроса и форма результата проверки по запросу рабочей группы ТИК не соответствует требованиям "Приложение N 7", "Приложение N 8" к протоколу N 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии РФ и МВД РФ от 02.09.2016 N 08/14295-2016/1/8913, в связи с чем представленные ФМС данные не могли быть приняты ТИК, обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Суд первой инстанции правомерно указал на то, что подлинники подписных листов, не подлежали направлению в ФМС для осуществления проверки. Информация, содержащая личные данные об избирателях, чьи подписи представлены в подписных листах кандидата, направленная на проверку в ОП N 3 (дислокация Кировский район) УМВД России по г. Перми, была изготовлена ТИК на основании данных приведенных в подписных листах, а также информации имеющейся в автоматизированной системе ГАС "Выборы". Объем представленной для проверки информации полностью отвечает требованиям, предъявляемым к документам, приведенным в вышеуказанных "Приложениях". То, что информация ФМС отражена не путем внесения в отдельную графу, а внесена ответственным сотрудником ФМС в разделы запроса, в виде дополнений, само по себе не может расцениваться как основание для отказа в принятии данной информации в целях проверки достоверности приведенных в подписных листах сведениях об избирателях. Как правомерно указано судом первой инстанции, административный истец доводов о том, что приведенная в ответе на запрос информация об избирателях не является достоверной, не приводил, доказательств несоответствия данных представленных ФМС в ответе на запрос ТИК по результатам проверки не представлял.
Также суд обоснованно принял во внимание показания опрошенной в качестве свидетеля специалиста-эксперта ОВМ ОП N 3 (дислокация Кировский район) УМВД России по г. Перми С2., которая показала, что исполняла запрос ТИК на предмет проверки сведений об избирателях кандидата в депутаты Гилева Е.В., результаты проверки 07.08.2021 выдала на руки представителю ТИК Н3., подтвердила, что внесенные ею в текст запроса сведения достоверно отражают имеющиеся в ФМС как органе, осуществляющем регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации сведения об избирателях.
Таким образом, по состоянию на 09.08.2021 рабочая группа ТИК располагала сведениями, необходимыми для проверки подписных листов, представленных Гилевым Е.В. в соответствии с требованиями ст. 36 5 Закона Пермского края N 525-ПК.
Установлено, что Гилев Е.В. в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 35 Закона Пермского края N 525-ПК 08.08.2021 посредством извещения по телефону был уведомлен о том, что проведение проверки подписей избирателей запланировано на период с 16-00 до 17-00 09.08.2021, разъяснено право на присутствие кандидата, его уполномоченных лиц (л.д. 83).
