Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-9863/2021

г. Нижний Новгород 25 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Самарцевой В.В.,

судей: Есыревой Е.В., Жилкина А.М.,

при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.,

с участием представителя административного истца Офицеровой Н.А., представителя Управления Роспотребнадзора в сфере защиты прав и благополучия человека по Нижегородской области Ляпиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Есыревой Е.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Сяба ФИО15 на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Сяба ФИО16 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области, председателю КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области Голованову ФИО17 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав в полном объеме,

установила:

административный истец Сяба Н.В. обратилась в Кстовский городской суд Нижегородской области с вышеуказанным административным иском, в котором просила:

- признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], формализованного в письме КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области от 11.09.2020 г. за N исх.-126-15-408190/20,

- возложить обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов Сяба Натальи Вячеславовны, а именно: утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], на котором расположен индивидуальный жилой дом.

В обоснование требований указала, что Сяба Н.В. является собственником жилого дома общей площадью 70,90 кв.м., расположенного по адресу: ФИО4 [адрес], на основании договора купли-продажи от 14 июля 2005 года, о чем в ЕГРН 11 августа 2005 года сделана соответствующая запись регистрации и заявителю выдано Свидетельство о государственной регистрации права.

17 августа 2020 года Сяба Н.В. обратилась в КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю жилой дом.

Администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка письмом от 11.09.2020 г. за исх. N исх. -126-15-408190/20, основанный на п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В качестве оснований для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность администрация г.Н.Новгород указала следующее:

- земельный участок расположен в границах санитарного разрыва от высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва-Казань- Екатеринбург" (ВСМ-2) в функциональной зоне "жилая зона, расположенная в границах санитарно-защитной зоны";

- земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2 - жилая зона, расположенная в границах санитарно-защитной зоны.

- земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в границах водоохраной зоны р. Цедень (100 м), ограничения установлены статьей 65 Водного кодекса РФ.

- видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом зоны Ж-2 в составе ПЗЗ, ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено.

- местоположение земельного участка для заявленных целей не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования Слободского сельсовета. В целях исключения зоны Ж-2 требуется внесение изменений в Генеральный план и ПЗЗ в части изменения местоположения трассы ВСМ в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

- схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и не соответствует требованиям к её подготовке, что согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По мнению административного истца, указанный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11.09.2020 г. за исх. N исх. -126-15-408190/20 нарушает права и законные интересы заявителя и создает препятствия к осуществлению прав, следовательно, подлежит признанию незаконным, с восстановлением нарушенного права.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 марта 2021 года Сяба Н.В. отказано в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В апелляционной жалобе Сяба Н.В. просит решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 30 марта 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В письменных возражениях администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области, КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области просят решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 01 февраля 2021 года оставить без изменения, указывая на его законность, апелляционную жалобу Саба Н.В., без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Офицерова Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора в сфере защиты прав и благополучия человека по Нижегородской области Ляпина Е.В., не согласилась с доводами апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, ели земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.1,3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 года N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма, схемы, расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Требований, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 7 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Из материалов дела следует и судом установлено, что Сяба Н.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 70,90 кв.м., расположенный по адресу: [адрес]., что подтверждается записью регистрации в ЕГРН.

17.08.2020 г. Сяба Н.В. обратилась в КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4 [адрес], на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности - жилой дом.

Из ответа администрации ФИО3 муниципального района Нижегородской области в лице КУМИ Кстовского муниципального района от 11.09.2020 г. за N исх. -126-15-408190/20 следует, что в соответствии с генеральным планом сельского поселения Слободской сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области образуемый земельный участок расположен в границах санитарного разрыва от высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва-Казань-Екатеринбург" (ВСМ-2) в функциональной зоне "жилая зона, расположенная в границах санитарно-защитной зоны".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения "Слободской сельсовет" земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2 - жилая зона, расположенная в границах санитарно-защитной зоны.

Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в границах водоохранной зоны р. Цедень (100 м), ограничения установлены статьей 65 Водного кодекса РФ.

Видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом зоны Ж-2 в составе ПЗЗ, ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено.

В настоящее время местоположение земельного участка для заявленных целей не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования Слободского сельсовета. В целях исключения зоны Ж-2 требуется внесение изменений в Генеральный план и ПЗЗ в части изменения местоположения трассы ВСМ в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и не соответствует требованиям к её подготовке, что согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа Сяба Н.В. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Разрешая заявленные административные исковые требования и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в лице КУМИ Кстовского муниципального района от 11.09.2020 г. за N исх. -126-15-408190/20 соответствует положениям действующего законодательства, принят уполномоченным на то должностным лицом, без нарушения прав и законных интересов административного истца, поэтому оснований для признания отказа незаконным не имеется.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок, согласно Генеральному плану сельского поселения Слободской сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области расположен в границах санитарного разрыва от высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва-Казань- Екатеринбург" (ВСМ-2) в функциональной зоне "жилая зона, расположенная в границах санитарно-защитной зоны". В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения "Слободской сельсовет" земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: в границах водоохранной зоны р. Цедень (100 м), ограничения установлены статьей 65 Водного кодекса РФ, а также в границах территориальной зоны Ж-2 - жилая зона, расположенная в границах санитарно-защитной зоны. Видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом зоны Ж-2 в составе ПЗЗ, ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено.