Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-9851/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Камышниковой Н.М., Раптановой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к территориальному общественному самоуправлению "Приморское побережье" о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц

по апелляционной жалобе представителя административного истца Мансветовой М.А.

на решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 15 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области к территориальному общественному самоуправлению "Приморское побережье" о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия,

установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление Минюста России по Волгоградской области) обратилось в суд с иском к территориальному общественному самоуправлению "Приморское побережье" о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование иска указано, что организация не выполнила требование абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не проинформировала федеральный орган государственной регистрации (Управление) об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании в 2019 году по форме и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", п. 4 Приказа Минюста РФ от 17.03.2011 года N 81 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций" указанные сведения могут быть представлены в Минюст России или его соответствующий территориальный орган непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru), в порядке, предусмотренном приказом Минюста России от 07.10.2010 года N 2 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Минюста России от 26.05.2020 года N 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" установлено, что отчетность за 2019 год должна быть предоставлена не позднее 01.07.2020 года.

В связи с выявленным нарушением 24.07.2020 года Управлением в адрес Организации направлено предупреждение, с указанием существа правонарушения и требованием в срок до 28.08.2020 года представить сведения об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, и об их фактическом расходование или использование в 2019 году по форме ОН0003.

Поскольку до настоящего времени информация об объеме полученных общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования, и их фактическом расходовании или использовании в 2019 году по форме ОН0003 Организацией в уполномоченный орган не представлена и не размещена на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, просят суд признать территориальное общественное самоуправление "Приморское побережье" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе представитель административного истца Мансветова М.А. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 30, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

Согласно положениям ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 года N 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами" нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 25.07.2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Закон о противодействии экстремистской деятельности) и Федеральный закон от 6.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства.

При рассмотрении названных выше категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Согласно ст. 29 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее Закон об общественных объединениях) общественное объединение обязано ( в том числе):

соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи (информации об объеме полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования по форме ОНОО03), является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

При этом в п. 32 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 года N 64 указано, что исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

Конституционный суд РФ также неоднократно указывал, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности. Такая мера не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц(Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 года N 14-П, Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 года N 1246-О).

Таким образом, по смыслу положений вышеназванного законодательства, правовых позиций Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ основанием для принятия решения о применении такой меры публично-правовой ответственности как признание объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица является доказанный факт прекращения юридическим лицом своей деятельности, указанная мера реагирования на нарушение закона должна быть соразмерна нарушениям и их последствиям. При том, что нарушения допущенные юридическим лицом должны быть существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, принять решение о ликвидации объединения в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц и социально значимых интересов.

Между тем, таких доказательств государственным органом по делу не представлено.

Так, из материалов дела следует, что территориальное общественное самоуправление "Приморское побережье" зарегистрировано в качестве юридического лица, сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30.12.2009 года за основным государственным регистрационным номером <.......>

В адрес административного ответчика 24.07.2020 года было вынесено предупреждение в связи с непредставлением информации о продолжении деятельности в 2019 году с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения и отчета за 2019 год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", об их фактическом расходовании и использовании, предоставлен срок до 28.08.2020 года для устранения допущенных нарушений.

Предупреждение направлено по адресу: <.......> почтовое отправление получено адресатом.

Между тем, из представленных МИФНС России N 5 по Волгоградской области в адрес суда: налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2019 год, бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 год в отношении ТОС "Приморское побережье" <.......>, имеются отметки об их получении налоговыми органами.

Также 19.03.2019 года административным ответчиком были представлены в Министерство юстиции РФ сведения о продолжении деятельности с 2019 года и отчет за 2018 год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН0003.

С учетом указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что деятельность общественным объединением ТОС "Приморское побережье" фактически осуществляется, она не прекращена, административным истцом не представлено доказательств того, что нарушения, допущенные юридическим лицом являются столь существенными и неустранимыми, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, принять решение о признании объединения прекратившим деятельность в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц и социально значимых интересов.

Доводы автора апелляционной жалобы о допущенных ответчиком нарушений в связи с непредставлением юридическим лицом отчетности за 2020, 2021 года не состоятельны к отмене судебного акта, поскольку данные нарушения законодательства не указаны в качестве оснований иска в исковом заявлении, тогда как в силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд по данной категории дел разрешает требования только по заявленному предмету и основанию иска.

При разрешении спора, судом верно установлены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены, изменения решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Мансветовой М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка