Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 января 2021 года Дело N 33а-984/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Масагутова Б.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Портновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ягудиной И. А. к Министерству строительства и архитектуры Республики Башкортостан о возложении обязанности по восстановлению в списке очередников, рассмотрению заявления о предоставлении субсидии, признании права на получение субсидии,

по апелляционным жалобам Ягудиной И.А., Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., объяснения Ягудиной И.А. и представителя Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан Хазиевой Э.М., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Ягудина И.А. обратилась в суд с иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее по тексту - Госстрой Республики Башкортостан) о восстановлении в списке очередников с момента подачи заявления и признании права на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В обоснование иска указала, что на основании решения Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Госстроя Республики Башкортостан субсидии на приобретение жилого помещения от 4 декабря 2014 года она поставлена на учет с составом семьи 3 человека в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно Правилам предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 сентября 2013 года N 411 "О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Очередь на получение субсидии подошла в 2020 году, о чем свидетельствует выписка из проекта списка получателей единовременной выплаты на 2020 год, утвержденного ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

Приказом Госстроя Республики Башкортостан от дата N..., с выпиской из которого Ягудину И.А. ознакомили 1 июня 2020 года, она снята с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта "г" пункта 17 Правил предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки государственного служащего на учет для получения единовременной выплаты. Решение не содержит мотивированного обоснования снятия с учета, не указано, какие именно сведения не соответствуют содержанию заявления Ягудиной И.А. о постановке на учет. Документы, представленные Ягудиной И.А. с заявлением от 4 декабря 2014 года, Госстроем Республики Башкортостан после проведения необходимой проверки были приняты, следовательно, не содержали недостоверной или неполной информации; какие-либо изменения, исключающие нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий, с момента постановки на учет не возникли. С 25 декабря 2014 года Госстрой Республики Башкортостан ежегодно проводил проверку заявления Ягудиной И.А. и представленных ею документов, однако претензий относительно несоответствия представленных документов, не предъявлял.

Ягудина И.А. просила суд обязать Госстрой Республики Башкортостан восстановить ее в списке очередников с момента подачи заявления с 4 декабря 2014 года, признать за ней право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, обязав Госстрой Республики Башкортостан рассмотреть ее заявление от 4 декабря 2014 года.

Определением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 191).

Определением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства (т. 2 л.д. 1а-1б).

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года постановлено:

административное исковое заявление Ягудиной И. А. удовлетворить частично.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре рассмотреть заявление Ягудиной И. А. о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с 8 августа 2018 года.

В остальной части требования Ягудиной И.А. оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ягудиной И.А. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам административного иска. Указывает, что в феврале 2020 года истцом были представлены в комиссию обновленные документы, указанные в пункте 4 Правил. Документы, указанные в подпункте "е" пункта 4 Правил, были предоставлены за последние 5 лет. Рассмотрев представленные ею в феврале 2020 года документы, комиссия не включила ее в протокол заседания N... от дата, а отложила их рассмотрение до заседания N... от дата, тем самым нарушив пункт 23 Правил. При этом на заседании N... от 4 марта 2020 года были рассмотрены документы и вынесены решения по государственным гражданским служащим с более поздней датой постановки на учет. Комиссия с учетом дополнительного межведомственного запроса от 16 апреля 2020 года вынесла решение о снятии Ягудиной И.А. с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта "г" пункта 17 Правил. Вместе с тем, комиссия для предоставления каких-либо пояснений к Ягудиной И.А. не обращалась, на заседание комиссии для дачи пояснений истца не приглашалась. Причиной снятия истца с учета нуждающихся в субсидии на улучшение жилищных условий послужила совершенная 7 марта 2013 года государственная перерегистрация перехода (прекращения) права собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес, площадью 41,9 кв.м, по договору купли-продажи с ипотекой в силу закона с оформлением закладной. В материалах дела имеется архивная справка с места ее жительства о том, что с 1990 года по декабрь 2014 года она была зарегистрирована по адресу: адрес, площадь 43,1 кв.м, в которой зарегистрированы 3 человека, на каждого зарегистрированного приходится 14,4 кв.м. Произведя дата отчуждение жилого помещения, имеющегося у нее в собственности, она не приобрела статус нуждающейся в жилом помещении и не приобрела право состоять на учете для получения единовременной выплаты. Согласно архивной справке, на момент регистрации права собственности в декабре 2005 года она также была зарегистрирована по адресу: адрес. В декабре 2005 года ее стаж государственной гражданской службы уже составлял 9 лет. Имея намерение постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, истица по просьбе своих родителей не вступила бы в права собственности на квартиру по адресу: адрес. Данная квартира была по просьбе ее родителей зарегистрирована на истицу, хотя фактически была полностью профинансирована родителями. Подтверждающие документы о получении наследства матерью, выписки с ее счетов в банке и свидетельские показания судом первой инстанции не приняты во внимание.

В апелляционной жалобе Госстрой Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что 4 декабря 2014 года Ягудина И.А. обратилась с заявлением о постановке на учет для получения единовременной выплаты с приложением пакета документов в соответствии с пунктом 4 Правил N 411. В собственности Ягудиной И.А. не имелось недвижимого имущества, за супругом Ягудиным И.Ю. и сыном Ягудиным Т.И. было зарегистрировано по 1/5 доли на жилой дом, общей площадью 94,5 кв.м, с регистрацией в нем 8 человек, то есть на одного члена семьи приходилось менее 12 кв.м. На основании подпункта "б" пункта 2 Правил N 528 было принято решение о постановке Ягудиной И.А. на учет. В январе 2020 года Ягудина И.А. была включена ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан в проект списка получателей единовременной выплаты. На основании пункта 22 Правил N 701 заявитель представил обновленный пакет документов. По результатам изучения представленных обновленных документов Ягудиной И.А. было установлено, что 7 марта 2013 года был зарегистрирован переход (прекращение) права на объект недвижимости - квартиры, находящейся в индивидуальной собственности Ягудиной И.А, расположенной по адресу: адрес. То есть Ягудиной И.А. было произведено отчуждение имевшегося в ее собственности жилого помещения. Таким образом, заведомо умолчав перед Комиссией о действиях по отчуждению жилого помещения в 2013 года, Ягудина И.А. не предоставила сведения, которые были бы основанием для отказа в постановке на учет. Ягудина И.А. была снята с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта "г" пункта 17 Правил. Ягудина И.А. не лишена права повторно подать заявление о постановке на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения, при соответствии условиям, установленным пунктам 2 Правил.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 января 2021 года по административному делу в порядке правопреемства произведена замена административного ответчика Государственный комитет по строительству и архитектуре адрес строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В целях реализации статьи 53 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статьи 12 Закона Республики Башкортостан "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан" Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.09.2013 года N 411 утверждены Правила предоставления государственным гражданским служащим Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на территории Республики Башкортостан (далее - единовременная выплата) государственным гражданским служащим Республики Башкортостан (далее - гражданские служащие) один раз за весь период государственной гражданской службы Республики Башкортостан (далее - гражданская служба), замещающим должности государственной гражданской службы не менее одного года, принятым на учет в государственном органе Республики Башкортостан для получения единовременной выплаты.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом Госстроя Республики Башкортостан N... от дата старший специалист 1 разряда отдела бухгалтерского учета, администрирования доходов и финансирования инвестиционных программ Госстроя Республики Башкортостан Ягудина И.А. в составе семьи из 3 человек на основании подпункта "б" пункта 2 Правил поставлена на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя государственного органа Республики Башкортостан гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 12 кв. метров.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Госстроя Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от дата (протокол N...) и Приказом Госстроя Республики Башкортостан от дата N... Ягудина И.А. снята с учета для получения единовременной выплаты на основании подпункта "г" пункта 17 Правил в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки государственного служащего на учет для получения единовременной выплаты. Принято решение Ягудиной И.А. субсидию не предоставлять.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления государственным гражданским служащим Госстроя Республики Башкортостан единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 19 мая 2020 года видно, что по результатам изучения представленных обновленных документов государственного гражданского служащего заместителя начальника отдела реализации социальных жилищных программ Ягудиной И.А., установлено, что 7 марта 2013 года произведена государственная регистрация перехода (прекращения) права собственности Ягудиной И.А. на квартиру, расположенную по адресу: адрес (41,9 кв.м.), по договору купли-продажи с ипотекой в силу закона с оформлением закладной. О наличии в собственности указанной квартиры Ягудина И.А. при подаче документов для постановки на учет умолчала.

Согласно пункту 9 Правил гражданский служащий, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через пять лет с даты совершения указанных действий.

Право собственности на квартиру, расположенную по адресу: адрес (41,9 кв.м.), возникло у Ягудиной И.А. (до заключения брака Васильева), на основании возмездной сделки - договора инвестирования строительства жилья от дата N..., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке дата.

дата Ягудина И.А. заключила договор купли-продажи с ипотекой в силу закона с оформлением закладной, по которому продала принадлежащую ей квартиру, расположенную по адресу: адрес, покупателю Ахмадиевой Л.Н.

Государственная регистрация прекращения права собственности на квартиру произведена 7 марта 2013 года.

Указанные факты установлены судом из дела правоустанавливающих документов на квартиру.

Совершение Ягудиной И.А. сделки по продаже квартиры расценено Госстроем Республики Башкортостан как действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Разрешая административное дело по существу, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу подпункта "д" пункта 10 Правил к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относится, в том числе, отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Произведя отчуждение жилого помещения, имеющегося в собственности, Ягудина И.А. ухудшила свои жилищные условия и в результате таких действий приобрела статус нуждающейся в жилом помещении.

Замещая должность государственной гражданской службы старшего специалиста 1 разряда отдела бухгалтерского учета, администрирования доходов и финансирования инвестиционных программ Госстроя Республики Башкортостан, Ягудина И.А. обязана знать, что в силу пункта 9 Правил гражданский служащий, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через пять лет с даты совершения указанных действий.

С заявлением о постановке на учет Ягудина И.А. обратилась в Госстрой Республики Башкортостан 4 декабря 2014 года.

Несмотря на то, что на момент подачи заявления Ягудиной И.А. - 4 декабря 2014 года Правилами не было предусмотрено представление сведений о правах государственного служащего на объекты недвижимости за предыдущие 5 лет, при наличии нормативного запрета претендовать на получение единовременной выплаты в течение пяти лет после ухудшения жилищных условий, Ягудина И.А. была обязана сообщить Госстрою Республики Башкортостан об отчуждении находящегося в собственности жилого помещения 7 марта 2013 года.

Данное обстоятельство подлежало учету Госстроем Республики Башкортостан при принятии решения о постановке Ягудиной И.А. на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, постановка на учет Ягудиной И.А. 25 декабря 2014 года произведена без учета положений пункта 9 Правил.

Доводы представителя Ягудиной И.А. о том, что квартира по адресу: адрес приобретена Ягудиной И.А. на денежные средства, принадлежащие родителям, а государственная регистрация права собственности произведена за Ягудиной И.А. "формально", суд первой инстанции нашел несостоятельными, поскольку с момента государственной регистрации права у Ягудиной И.А. возникло право собственности на недвижимое имущество, источник оплаты стоимости квартиры в данном случае не имеет юридического значения.

Согласно подпункту "г" пункта 17 Правил в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет), гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты.

Между тем, в период государственной гражданской службы Ягудина И.А. единовременную субсидию на приобретение жилого помещения не получала, а пятилетний срок с момента ухудшения ею 7 марта 2013 года жилищных условий истек 8 марта 2018 года.

Иных оснований для снятия Ягудиной И.А. с учета Госстроем Республики Башкортостан не установлено.

При таких обстоятельствах решение Госстроя Республики Башкортостан о снятии Ягудиной И.А. с учета противоречит закону.

Согласно Единому списку государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, имеющих право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, по состоянию на 1 января 2020 года Ягудина И.А. являлась двадцать четвертым претендентом на указанную выплату.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд первой инстанции, учитывая, что пятилетний срок с момента ухудшения Ягудиной И.А. жилищных условий, истек 8 марта 2018 года, и иных критериев несоответствия кандидата условиям предоставления субсидии не установлено, нашел необходимым обязать Госстрой Республики Башкортостан повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Ягудиной И.А. о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с 8 марта 2018 года.

При установленных судом первой инстанции обстоятельствах оснований для возложения на Госстрой Республики Башкортостан обязанности по восстановлению Ягудиной И.А. в списке очередников с 4 декабря 2014 года не имеется, как и не имеется оснований для признания за Ягудиной И.А. права на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку оценка соответствия кандидата условиям предоставления субсидии находится в исключительной компетенции Госстроя Республики Башкортостан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционных жалоб по сути повторяют правовую и процессуальную позицию сторон в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие сторон с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Ягудиной И. А., Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий п/п Б.Ф. Масагутов

Судьи п/п А.Ф. Искандаров

п/п Л.В. Портнова

Судья 1 инстанции Совина О.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка