Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 апреля 2021 года Дело N 33а-984/2021

город Мурманск 07 апреля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Науменко Н.А.судей Мильшина С.А.Камерзана А.Н.при секретаре Харчено Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-269/2021 по административному исковому заявлению акционерного общества "Мурманская ТЭЦ" к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконными действий (бездействий),

по апелляционной жалобе Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 20 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Камерзана А.Н., объяснения представителя Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Якуша В.Н., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

Акционерное общество "Мурманская ТЭЦ" (далее - АО "Мурманская ТЭЦ", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконным действий (бездействия).

В обоснование заявленных требований в иске указано, что в связи с изменением характеристик технических средств по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ и размещением отходов производства и потребления, в соответствии с Приказом Росприроднадзора от 24 ноября 2016 года N 756 Общество актуализировало данные объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - НВОС) - Мурманская ТЭЦ путем направления 04 апреля 2019 года соответствующей заявки через Личный кабинет природопользователя по адресу: https://lk.fsrpn.ru (далее - Личный кабинет). 20 августа 2019 года по данной заявке было выдано свидетельство N DEJKKVTN об актуализации учетных сведений об объекте с присвоением III-й категории НВОС.

В декабре 2019 года при проверке данных, содержащихся в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС), сотрудниками Общества было обнаружено, что по площадке Мурманская ТЭЦ (ул. Шмидта, 14) прикреплено свидетельство с другим номером -N DIUM01XB, но зарегистрированное тем же числом - 20 августа 2019 года. В данном свидетельстве изменена категория объекта негативного воздействия на окружающую среду - II категория и указано, что исправлена категория НВОС, в связи с исправлением описок, опечаток и арифметических ошибок. При этом уведомлений об изменении категории объекта, аннулировании ранее выданного свидетельства и выдаче нового Общество не получало, в связи с чем обратилось в Управление с просьбой представить копии документов, подтверждающих аннулирование свидетельства N DEJKKVTN от 20 августа 2019 года и изменение категории НВОС с III на II.

В письме N 03/371 от 24 января 2020 года Управление сообщило, что категория НВОС была изменена с III на II в связи с тем, что на данном объекте НВОС используется инфраструктура железнодорожного транспорта, а именно: подъездные железнодорожные пути к эстакаде слива мазута и эстакада для приема мазута, вследствие технической ошибки было выпущено свидетельство без изменения категории, для исправления которой Управлением была произведена актуализация данных без заявки Общества, а также без уведомления Общества о состоявшемся изменении категории.

В период с 12 августа по 08 сентября 2020 года Управлением в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в акте от 08 сентября 2020 года. По результатам проверки Обществу выдано предписание от 08 сентября 2020 года.

Согласно пунктам 26 акта проверки и 26 предписания, нарушение выразилось в неверном расчёте суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водный объект - ручей Варничный: в пределах нормативов допустимых сбросов (за период с 03 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года); за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в водный объект (за период с 20 августа 2019 года по 02 декабря 2019 года).

Общество полагает, что расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водный объект - ручей Варничный за период с 20 августа 2019 года по 02 декабря 2019 года должен рассчитываться в пределах нормативов допустимых сбросов, поскольку изменение категории НВОС осуществлено Управлением в одностороннем порядке, без надлежащего уведомления Общества.

Согласно пункту 8 акта проверки и предписания, раздел VI декларации о воздействии на окружающую среду не содержит сведения о массе или объеме образовываемых и размещаемых отходов (золосажевые отложения при очистки оборудования ТЭС, ТЭЦ малоопасные; лом и отхода из попропилена незагрязненные (кроме тары); отходы мебельной деревянной офисной (содержание недревесных материалов не более 10%), тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная; лом строительного кирпича незагрязненный). При категорировании объекта как III категории НВОС, декларация о воздействии на окружающую среду не направляется. В связи с тем, что Управление в одностороннем порядке изменило категорию с III на II, Общество не имело возможности своевременно подготовить и направить декларацию о воздействии на окружающую среду.

В дальнейшем, по факту выявленных нарушений в отношении должностных лиц АО "Мурманская ТЭЦ" и самого Общества были возбуждены дела об административных правонарушениях, впоследствии 20 и 27 октября 2020 года вынесены постановления об их привлечении к административной ответственности.

Полагает, что внесение Управлением в одностороннем порядке изменений в категорию НВОС по площадке Мурманская ТЭЦ (ул. Шмидта, 14) является незаконным, что в свою очередь, как и отсутствие уведомления о состоявшемся изменении, с учетом привлечения Общества к административной ответственности, нарушает права административного истца.

Обращает внимание, что о нарушении своих прав и интересов Обществу стало известно 08 октября 2020 года при составлении протокола об административном правонарушении.

Просит суд признать незаконными действия Балтийско - Арктического межрегионального управления Росприроднадзора, выразившиеся в одностороннем изменении категории НВОС по площадке Мурманская ТЭЦ (ул. Шмидта, 14) с III на II категорию, а также признать незаконным бездействие, выразившееся в не уведомлении Общества о состоявшемся изменении категории НВОС, взыскать с Балтийско - Арктического межрегионального управления Росприроднадзора госпошлину в размере 2000 рублей.

В ходе судебного разбирательства представители административного истца уточнили, что АО "Мурманская ТЭЦ" не оспаривает присвоение площадке Мурманская ТЭЦ (ул. Шмидта, 14) II категории НВОС.

Решением Первомайского районного суда города Мурманска от 20 января 2021 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие Балтийско - Арктического межрегионального управления Росприроднадзора по неуведомлению юридического лица об изменении категории объекта НВОС, а также с административного ответчика взысканы в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 23 июня 2016 года N 572, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400, а также на обстоятельства дела, полагает, что Управление законно и обоснованно присвоило II категорию объекту НВОС с кодом 47-0151-000029-П (котлотурбинный цех, ул. Шмидта) с включением сведений об изменении категории в свидетельство.

Указывает, что сведения об объектах НВОС размещаются на официальном сайте Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в открытом доступе. При этом Общество было дополнительно уведомлено об изменении категории НВОС письмом от 24 января 2020 года N 03/371.

Обращает внимание на то, что судом первой инстанции были учтены и рассмотрены не все заявленные исковые требования.

Также, ссылаясь на материалы дела, полагает, что Общество узнало о нарушении своих прав 24 января 2020 года, в связи с чем АО "Мурманская ТЭЦ" был пропущен установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок на обращение с иском в суд.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель административного истца АО "Мурманская ТЭЦ", извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда находит решение суда законным и обоснованным.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи ими документов, предусмотренных пунктом 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 29 - 32 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 года N 572 изменение содержащихся в государственном реестре сведений об объекте осуществляется в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

При актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших сведений может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение о включении (исключении) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В случае если при актуализации учетных сведений об объекте принято решение о включении объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, сведения об объекте, включенные в региональный государственный реестр, в электронном виде с использованием средств государственного реестра в течение 5 рабочих дней после актуализации учетных сведений об объекте направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В случае если при актуализации учетных сведений об объекте принято решение об исключении объекта из перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, сведения об объекте, включенные в федеральный государственный реестр, в электронном виде с использованием средств государственного реестра в течение 5 рабочих дней после актуализации учетных сведений об объекте направляются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают информацию об актуализации сведений об объекте в федеральный или региональные реестры в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации сведений об объекте.

В случае изменения категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, включения (исключения) объекта в перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на основании сведений, поступивших при актуализации учетных сведений об объекте, в свидетельство об актуализации сведений об объекте включаются сведения об указанных изменениях.

В соответствии с пунктом 39 указанных Правил территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включившие сведения об объекте в федеральный государственный реестр или региональный государственный реестр, по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, или по своей инициативе вправе исправить допущенные при внесении сведений описки, опечатки и арифметические ошибки.

В случае если данные исправления влияют на состав сведений, содержащихся в свидетельстве о постановке объекта на государственный учет или свидетельстве об актуализации сведений об объекте, информация о внесенных исправлениях в течение 5 дней со дня получения соответствующего заявления направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с письмом Росприроднадзора от 16 марта 2017 года N АС-03-04-36/5287 "Об актуализации учетных сведений объектов НВОС" в случае необходимости исправления допущенных при внесении сведений описок, опечаток и арифметических ошибок территориальный орган Росприроднадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включившие сведения об объекте в федеральный государственный реестр или региональный государственный реестр, по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объекте, или по своей инициативе вправе исправить допущенные при внесении сведений описки, опечатки и арифметические ошибки (пункт 39 Правил).

При этом юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществивший постановку объекта НВОС на государственный учет, представляет в уполномоченный орган заявление о необходимости исправления технических ошибок с указанием перечня необходимых исправлений.

В случае, если данные исправления влияют на состав сведений, содержащихся в свидетельстве о постановке объекта на государственный учет или свидетельстве об актуализации сведений об объекте, информация о внесенных исправлениях в течение 5 дней со дня получения соответствующего заявления направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в том числе посредством выдачи свидетельства об актуализации учетных сведений об объекте НВОС.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04 апреля 2019 года АО "Мурманская ТЭЦ", в связи с изменением характеристик технических средств по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ и размещением отходов производства и потребления, подало заявку на актуализацию данных объектов негативного воздействия на окружающую среду (площадка, ул. Шмидта) через Личный кабинет природопользователя (https://lk.fsrpn.ru) с представлением соответствующих документов.

20 августа 2019 года Обществу через Личный кабинет природопользователя было выдано Свидетельство N DEJKKVTN об актуализации учетных сведений об объекте с присвоением площадке, ул. Шмидта III-й категории НВОС.

В декабре 2019 года при проверке данных, содержащихся в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду сотрудниками Общества было обнаружено, что по площадке, ул. Шмидта, прикреплено свидетельство с номером N DIUM01XB от 20 августа 2019 года, в котором изменена категория объекта негативного воздействия на окружающую среду на II категорию, в качестве основания для изменения указано на исправление описок, опечаток и арифметических ошибок.

09 декабря 2019 года АО "Мурманская ТЭЦ" обратилось в Управление с просьбой предоставить копию документов, подтверждающих аннулирование ранее выданного свидетельства N DEJKKVTN от 20 августа 2019 года и изменение категории НВОС с третьей на вторую.

В письме N 03/371 от 24 января 2020 года Управление сообщило, что категория НВОС по объекту Мурманская ТЭЦ (Шмидта 14) была изменена с третьей на вторую в связи с тем, что на данном объекте НВОС используется инфраструктура железнодорожного транспорта, а именно: подъездные железнодорожные пути к эстакаде слива мазута и эстакада для приема мазута. В связи с этим и в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 раздела II Постановления Правительства РФ N 1029 от 28.09.2015 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" по результатам рассмотрения было принято решение о присвоении объекту НВОС площадке Мурманская ТЭЦ (ул. Шмидта, 14) II категории. Вследствие технической ошибки было выпущено Свидетельство без изменения категории, для исправления которой была произведена актуализация данных с присвоением II категории.

Впоследствии, в период с 12 августа по 08 сентября 2020 года Управлением проведена внеплановая выездная проверка Общества, по результатам которой был составлен акт проверки от 08 сентября 2020 года N 0904-949Вн-Л/002-0820 с указанием выявленных нарушений, а также выдано соответствующее предписание.