Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-984/2021

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Сычева Ю.В.,

судей Коротковой И.Д. и Евсютиной Е.И.,

при секретаре Сухоруковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сычева Ю.В. дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Управдом Кременки" на решение Калужского районного суда Калужской области от 21 октября 2020 года по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Управдом Кременки" к Государственной жилищной инспекции Калужской области об оспаривании решений о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области,

УСТАНОВИЛА:

17 августа 2020 года ООО УК "Управдом Кременки" обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просило признать незаконными решения Государственной жилищной инспекции Калужской области "О внесении изменений в реестр лицензий Калужской области" N 4804 от 29 июля 2020 года, N 4805 от 30 июля 2020 года, N 4806 от 29 июля 2020 годка, N 4807 от 29 июля 2020 года, N 4808 от 30 июля 2020 года, N 4809 от 30 июля 2020 года, N 4810 от 30 июля 2020 года, 4835 от 31 июля 2020 года, N 4836 от 31 июля 2020 года, N 4837 от 31 июля 2020 года, N 4838 от 31 июля 2020 года, N 4839 от 31 июля 2020 года, N 4840 от 31 июля 2020 года, N 4841 от 31 июля 2020 года, N 4842 от 31 июля 2020 года, N 4843 от 31 июля 2020 года, N 4857 от 31 июля 2020 года, которыми исключены сведения о соответствующих многоквартирных домах из списка многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК "Управдом Кременки", и внесены сведения об их включении в список многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Жилищник".

В обоснование заявленных требований указано на то, что основанием для принятия оспариваемых решений послужили представленные ООО "Жилищник" в Государственную жилищную инспекцию Калужской области протоколы о проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, на которых были приняты решения по выбору новой управляющей компании. Однако эти общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах проведены в период действующего на то время запрета на их проведение, установленного пунктом 8.6 Постановления Калужской области от 30 марта 2020 года N 245 "О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 17 марта 2020 года N 200 " О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". В связи с чем, принятые на общих собраниях собственников многоквартирных домов решения являются недействительными, соответственно, у Государственной жилищной инспекции Калужской области отсутствовали законные основания для принятия оспариваемых решений о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО "Жилищник".

В судебном заседании представители ООО УК "Управдом Кременки" Шашкевич Н.А., Петровичева И.С. заявленные требования поддержали.

Представитель Государственной жилищной инспекции Калужской области Барсукова В.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО "Жилищник" в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на административный иск, просил в его удовлетворении отказать.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 21 октября 2020 года в удовлетворении указанного административного искового заявления ООО УК "Управдом Кременки" было отказано.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в соответствии с частью 4 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации путем размещения на официальном сайте соответствующего органа государственного жилищного надзора и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копию договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пункт 3 Порядка содержит исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр. К заявлению, в том числе должны быть приложены:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса); в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) копия договора управления многоквартирным домом, заключенного с управляющей организацией на основании распорядительного документа органа местного самоуправления, органа исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в случаях, предусмотренных частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия; з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Материалами дела установлено, что обращаясь 28 июля 2020 года в Государственную жилищную инспекцию Калужской области, ООО "Жилищник" представило к заявлениям о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области: оригиналы протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, проведенных в очно-заочной форме голосования; оригиналы решений (бюллетени) собственников помещений в многоквартирных домах, принявших участие в голосовании; копии договоров управления многоквартирными домами.

У Государственной жилищной инспекции Калужской области отсутствовали основания для отказа во внесении сведений в реестр лицензий Калужской области, поскольку её заключениями по результатам проверки заявлений ООО "Жилищник" установлено соответствие заявлений и представленных документов, требованиям пункта 5 вышеуказанного Порядка, в связи с чем, были приняты оспариваемые решения о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области.

Доводы административного истца о несогласии с решениями об избрании управляющей организации ООО "Жилищник", принятыми на общих собраниях собственников многоквартирных домов, оформленных протоколами общих собраний собственников многоквартирных домов, и не признанными в установленном законом порядке недействительными, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений административного ответчика.

Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ оценил представленные сторонами доказательства, и постановленное судом решение об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба не содержит основанных на доказательствах доводов, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о наличии оснований для отмены решения.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, по делу судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калужского районного суда Калужской области от 21 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Управдом Кременки" - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка