Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-9841/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-9841/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Раптановой М.А., Камышниковой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений, находящихся на территории городского поселения г. Палласовка Волгоградской области, о признании незаконным решения и понуждении к исполнению Федерального законодательства
по апелляционной жалобе Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений, находящихся на территории городского поселения г. Палласовка Волгоградской области,
на решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 16 июня 2021 года, которым постановлено: административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии Администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области о признании незаконным решения удовлетворить.
Признать незаконным решение в виде заключения Межведомственной комиссии Администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области от 23.03.2021 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область Палласовский район г. Палласовка ул. Ушакова д.1 "А", аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с п.47 Положения "о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Обязать Межведомственную комиссию Администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения провести оценку жилого дома N 1 "А" по ул. Ушакова г. Палласовка Волгоградская область, в порядке, установленном Положением "о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 и принять решение в соответствии с п. 47 Положения "о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Раптановой М.А., судебная коллегия
установила:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с административным иском, указав, что решением Палласовского районного суда Волгоградской области по делу N 2а-853/2020 на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений, находящихся на территории городского поселения г. Палласовка Волгоградской области, возложена обязанность провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Ушакова, д. N 1А в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), порядке.
23 марта 2021 г. межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений, находящихся на территории городского поселения г. Палласовка Волгоградской области (далее - Комиссия), принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 1А по ул. Ушакова аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Полагая, что заключение Комиссии принято с нарушением установленного Положением порядка, поскольку обследование технического состояния многоквартирного дома специализированной организацией не проводилось, административный истец просит: признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений, находящихся на территории городского поселения г. Палласовка Волгоградской области, от 23 марта 2021 г. и возложить на Комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного дома N 1А по ул. Ушакова в г. Палласовка Волгоградской области в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения N 47.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.
Выслушав представителя Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Монько Т.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу п. 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктами 44-47 Положения установлена процедура проведения оценки соответствия помещения, многоквартирного дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.
В соответствии с пунктом 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 45 Положения N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - при постановке вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из материалов дела следует и установлено судом, что жилой дом N 1а по ул. Ушакова в г. Палласовка является многоквартирным.
Инспекцией проведено обследование указанного многоквартирного дома, по результатам которого составлено заключение о его техническом состоянии N 558 от 10 ноября 2019 г. Заключение Инспекции направлено в администрацию городского поселения г. Палласовка.
На основании вступившего в законную силу решения Палласовского районного суда по делу N 2а-853/2020 от 30 ноября 2020 г. на межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Ушакова, д. N 1А, в установленном Положением порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения. Основанием для признания незаконным в судебном порядке заключения межведомственной комиссии от 23 сентября 2020 г. послужило отсутствие заключения специализированной организации.
Межведомственная комиссия вновь провела обследование и 23 марта 2021 г. составила заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома N 1А по ул. Ушакова в г. Палласовка Волгоградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно акту обследования от 23 марта 2021 г. и самому заключению Комиссии обследование технического состояния спорного многоквартирного дома, вопреки жилищному законодательству и вступившему в законную силу решения суда, специализированной организацией не проводилось.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что межведомственная комиссия провела обследование вышеуказанного многоквартирного дома без привлечения специализированной организации, то есть с нарушением пунктов 7, 45 Положения N 47, пришел к выводу о том, что вопрос о соответствии требованиям безопасности и пригодности многоквартирного дома надлежащим образом не рассмотрен, в связи с чем возложил на межведомственную комиссию обязанность по проведению его оценки.
С таким выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
Межведомственная комиссия ограничилась формальным выполнением регламентированных процедур, не учитывая положения действующего законодательства, в связи с чем у суда первой инстанции имелись основания, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения требований, так как было установлено несоответствие оспариваемых действий требованиям нормативных актов и нарушение прав.
Доводы апелляционной жалобы о том, что принимая оспариваемое решение, межведомственная комиссия основывалась на п.п. 45 и 45 (1) Положения, возлагающих обязанность на собственников помещений представить заключение специализированной организации и поскольку последнее не представлено, то Комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, судебная коллегия находит не основанными на нормах действующего законодательства.
Проведение оценки состояния жилых помещений и многоквартирных домов в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии и независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации. Тем более, что в рассматриваемом случае в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организаций. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия спорных объектов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
Апелляционная жалоба в целом каких-либо доводов, влекущих отмену правильного судебного акта, не содержит, повторяет правовую позицию административного ответчика, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую оценку, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит оспариваемое решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Палласовского районного суда Волгоградской области от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений, находящихся на территории городского поселения г. Палласовка Волгоградской области, - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
