Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-982/2021

город Ставрополь 20 июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,судей Болотовой Л.А., Строчкиной Е.А.,с участием секретаря Матвиенко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мосесянц Н.Г. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 05.11.2020 по административному делу по административному исковому заявлению Мосесянц Н.Г. к Управлению градостроительства Администрации г.Пятигорска Ставропольского края, Администрации г.Пятигорска Ставропольского края о признании незаконным решения Администрации г.Пятигорска Ставропольского края об отказе в признании садового дома жилым,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Мосесянц Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению градостроительства Администрации г.Пятигорска Ставропольского края (далее - Управление градостроительства Администрации), Администрации г.Пятигорска Ставропольского края (далее - Администрация), впоследствии уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, в котором просила суд признать незаконным решение Администрации от 20.12.2019 N 2239 об отказе Мосесянц Н.Г. в признании садового дома с кадастровым номером N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, жилым домом, возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Мосесянц Н.Г.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 05.11.2020 Мосесянц Н.Г. отказано в удовлетворении ее административных исковых требований.

В апелляционной жалобе Мосесянц Н.Г. просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить ее административные исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что она обращалась в Администрацию не с заявлением о признании садового дома пригодным для постоянного проживания, а с заявлением о признании садового дома жилым домом в порядке, предусмотренном Положением N 47. Согласно материалам дела, садовый дом заявителя уже имеет наименование - жилое строение без права регистрации проживания, в связи с чем имеет статус жилого помещения и обращение заявителя к административному ответчику с заявлением о признании садового дома жилым домом направлено на реализацию права зарегистрироваться в спорном строении по месту жительства, которое гарантировано ей Конституцией РФ. Судом первой инстанции не учтены положения части 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой до 01.03.2021 разрешено как строительство (либо реконструкция) жилого дома на садовом земельном участке без уведомления Администрации, так и признание уже существующего садового дома жилым домом вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ). Правила землепользования и застройки г.Пятигорска, на которые ссылается суд первой инстанции в обжалуемом решении, утверждены в 2014 году и позволяли размещать жилые дома на садовых участках. Изменения, внесенные решением Думы г.Пятигорска Ставропольского края от 27.09.2018 N 28-28РД (в редакции от 24.12.2019) в Правила землепользования и застройки г.Пятигорска, исключили возможность размещения жилых домов на садовых участках и ограничили на садовых участках, расположенных в зоне СХ-2, именно строительство жилых домов, в то время как садовый дом Мосесянц Н.Г. принадлежит ей на праве собственности с 2011 года. Административным ответчиком, в нарушение закона, из описания видов разрешенного использования с кодом 13.2 (относится к садовому участку административного истца) исключен такой объект капитального строительства как жилой дом, что нарушило Федеральный закон 29.07.2017 N 217-ФЗ и не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540. Ссылка суда первой инстанции на тот факт, что заявитель не обращалась с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка, несостоятельна, поскольку у Мосесянц Н.Г. нет законного основания для обращения в Администрацию с заявлением об изменения вида разрешенного использования ее садового участка, так как Правила землепользования и застройки г.Пятигорска не содержат в своем перечне в зоне СХ-2 вид разрешённого использования "под жилым домом". Заместителем прокурора г.Пятигорска Куц С.А. дан ответ на обращение административного истца от 04.02.2020 N 326ж-20, согласно которому, поскольку установленный Правилами землепользования и застройки города-курорта Пятигорска градостроительный регламент зоны СХ-2 вид разрешенного использования "ведение садоводства" не предусматривает в описании использования в целях размещения жилых домов, как установлено для данного вида разрешенного использования классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, прокуратура Ставропольского края обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим в части, противоречащей законодательству, имеющему более высокую силу, в том числе по вопросу утверждения градостроительного регламента для зоны "СХ-2, ведение садоводства" в отсутствии возможности использования земельных участков для размещения жилых домов. Кроме того, указывает, что ранее действовавшие Правила землепользования и застройки города-курорта Пятигорска Ставропольского края, территориальная зона СХ-2, позволяли размещение домов индивидуальной застройки.

Относительно доводов апелляционной жалобы Администрацией представлены письменные возражения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09.02.2021 решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 05.11.2020 оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.04.2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09.02.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При этом суд кассационной инстанции указал, что суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о законности принятого административным ответчиком решения, не учел, что в соответствии с пунктом 62 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 Положения, однако, оспариваемый отказ Администрации такой ссылки не содержит, в то же время, суд апелляционной инстанции не проверил оспариваемый отказ на соответствие его указанного пункту Положения, не проанализировал соответствие представленных Мосесянц Н.Г. в Администрацию документов подпунктам "а" и (или) "в" пункта 56 Положения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Администрации по доверенности Воронина Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Мосесянц Н.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 416,30 кв.м, назначение - земли населенных пунктов, для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2007 N.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Пятигорска Ставропольского края, утвержденными решением Думы г.Пятигорска Ставропольского края от 27.09.2018 N 28-28 РД, земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне функционального зонирования "СХ-2 - Ведение садоводства".

На указанном земельном участке расположено нежилое здание - дом с кадастровым номером N), площадью 85,00 кв.м, этажность 2, принадлежащее на праве собственности Мосесянц Н.Г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2011 N.

После регистрации права собственности на недвижимое имущество, Мосесянц Н.Г. получены технические условия на подключение газа, электроснабжения и заключены соответствующие договоры с энергоснабжающими организациями, по своим техническим характеристикам дом отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригоден для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.

Согласно техническому заключению N 57-02-19-ТО по результатам обследования нежилого строения, составленному ООО "Югдорцентр", архитектурно-планировочное решение нежилого строения выполнено в соответствии всех действующих нормативных требований и документов, что делает пребывание в указанном здании безопасным и комфортным для постоянного нахождения в нем; на момент технического обследования нежилое строение по адресу: <адрес>, находится в состоянии, пригодном для постоянного проживания людей, является жилым домовладением, переоборудование и перепланировка не требуется.

18.12.2019 Мосесянц Н.Г. обратилась в Администрацию с заявлением о признании садового дома жилым.

Управлением градостроительства Администрации в ответе от 20.12.2019 N 2239 на обращение административного истца о переводе садового дома в жилой, указано, что рассмотрение обращений граждан о переводе садовых домов в жилые, расположенных в зоне "СХ- 2" Ведение садоводства, не представляется возможным, со ссылкой на нормы пункта 2 части 9 статьи 35 ГрК РФ. Регламентами указанной зоны строительство индивидуальных жилых домов на территории садоводческих товариществ не предусмотрено, а сложившаяся в садовых товариществах инфраструктура (организация пропускной способности дорожной сети для движения транспорта в обоих направлениях, создание пешеходных зон, упорядочение коммуникационных сетей и т.д.) не соответствует основным требованиям СНиП 2.07.0189 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Согласно пункту 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

В пункте 56 Положения приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Положения, в том числе, размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположен садовый дом, является садоводство, размещение жилых помещений на земельных участках, отнесенных к указанной территориальной зоне, не допускается, на территории СТ "Геолог" отсутствуют условия для признания садового дома жилым в соответствии с градостроительными требованиями, сложившаяся в садовых товариществах инфраструктура не соответствует основным требованиям СНиП 2.07.0189 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденным постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Так, пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

К основным видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны СХ-2, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города-курорта Пятигорска Ставропольского края, утвержденными решением Думы г.Пятигорска Ставропольского края от 12.11.2014 N 35-47 РД (в редакции решения Думы г.Пятигорска Ставропольского края от 28.12.2019 N 39-42 РД) отнесены ведение садоводства (осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, хозяйственных построек и гаражей, код 13.2). Условно разрешенными видами использования земельных участков являются: предоставление коммунальных услуг, код 3.1.1.

В соответствии с абзацами 1, 3 части 2 статьи 7 ЗК РФ Земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Такой классификатор, действовавший на момент спорных правоотношений, утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 N 540, согласно пункту 13.2 которого "ведение садоводства" включает осуществление деятельности, связанной с отдыхом и (или) выращиванием гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В силу части 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ для целей применения в Федеральном законе от 29.07.2017 N 217-ФЗ, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного решения суда и вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 05.11.2020 отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение Администрации г.Пятигорска Ставропольского края от 20.12.2019 N 2239 об отказе Мосесянц Н.Г. в признании садового дома с кадастровым номером N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, жилым домом,

Возложить на Администрацию г.Пятигорска Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Мосесянц Н.Г.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка