Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-9805/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Камышниковой Н.М., Раптановой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Резниковой И.А., Емельяновой Е.А.. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области Гнилицкой О.А., врио руководителя-главному судебному приставу УФССП России по Волгоградской области Косогорской Г.В., УФССП России по Волгоградской области о признании бездействия в рамках исполнительных производств <.......> незаконным

по апелляционной жалобе представителя административного истца Зверева Д.А.

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограде от 20 мая 2021 года, которым Резниковой И.А., Емельяновой Е.А. в удовлетворении административного иска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области Гнилицкой О.А., врио руководителя-главному судебному приставу УФССП России по Волгоградской области Косогорской Г.В., УФССП России по Волгоградской области о признании бездействия в рамках исполнительных производств <.......> незаконным, отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия,

установила:

Резникова И.А., Емельянова Е.А. обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области Гнилицкой О.А. при ведении исполнительных производств <.......>, признать незаконным бездействие врио руководителя- главного судебного пристава УФССП России по Волгоградской области Косогорской Г.В., выразившееся в отсутствии контроля за исполнением исполнительного документа, находящегося на исполнении в УФССП России по Волгоградской области, а также просят взыскать компенсацию морального вреда в отношении каждого административного истца в размере 100000 рублей.

Определением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 31 марта 2021 года требования Резниковой И.А., Емельяновой Е.А. к РФ в лице ФССП России, УФССП России по Волгоградской области о взыскании компенсации морального вреда передано в Ворошиловский районный суд г. Волгограда для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

В обоснование административного иска указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя Ворошиловского РОСП УФССП по Волгоградской области от 10 декабря 2012 года возбуждено исполнительное производство <.......> на основании исполнительного листа <.......> от 18 сентября 2012 года, выданного Ворошиловским районным судом г. Волгограда. Предметом исполнения является истребование у Зубковой И.И. из незаконного владения части самовольно захваченного земельного участка по ул. <.......>, площадью <.......> кв.м; устранение Резниковой И.А. и Емельяновой Е.А. препятствий в пользовании частью самовольно захваченного земельного участка, площадью <.......> кв.м. по ул. Минераловодской, дом <.......> в г. Волгограде со стороны участка <.......> по <.......>; восстановлении общей межевой границы между земельным участком <.......> по ул. Минераловодской г. Волгограда; обязании Зубковой И.И. как собственника земельного участка убрать за счёт собственных средств заложенную на части земельного участка площадью <.......> кв.м. по <.......> выстроенную отмостку жилого дома <.......> литерой А, по ул. Минераловодской и надстроенную, нависшую крышу жилого дома <.......> литерой А по ул. <.......> над земельным участком и сараем, принадлежащим Резниковой И.А. и Емельяновой Е.А.; обязании Зубковой И.И. за счёт собственных средств перенести самовольно выстроенную часть жилого дома <.......> литера А по ул. <.......>, граничащего с земельным участком жилого дома N <.......> по <.......> на расстоянии не менее 3-х метров от границы земельного участка <.......>

Полагает, что в нарушение требований ст. 105, 107 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав исполнитель не принимает необходимых мер к исполнению решения суда, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Зверев Д.А. ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав административного истца Резникову И.А. и представителя административного истца Зверева Д.А. поддержавших апелляционную жалобу, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения(с. 4 названного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

Статьей 64 Закона о исполнительном производстве установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, который не является исчерпывающим.

Общие условия исполнения требований исполнительных документов совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) предусмотрены ст. 105 Закона об исполнительном производстве, которой установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в компетенции судебного пристава-исполнителя. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает отсутствие необходимых для решения задач исполнительного производства действий, или не совершение им каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, в том числе материалов исполнительного производства и установлено судом апелляционной инстанции 10 декабря 2012 года судебным приставом-исполнителем Ворошиловского РОСП УФССП России по Волгоградской области на основании исполнительного листа <.......>, выданного Ворошиловским районным судом г. Волгограда, в отношении Зубковой И.И. возбуждено исполнительное производство <.......> предметом которого является: истребовать у Зубковой И.И. из незаконного владения часть самовольно захваченного земельного участка <.......>, площадью <.......> кв.м.; устранить Резниковой И.А. и Емельяновой Е.А. препятствия в пользовании частью самовольно захваченного земельного участка площадью <.......>.м. <.......> со стороны участка <.......>; восстановить общую межевую границу между земельными участками <.......>, а именно: от общей межевой точки N 1/2 находящейся на расстоянии 0,74м по горизонтали и на расстоянии 0,19м по вертикали, от угла сарая лит. Г3 домовладения N<.......>, далее до общей межевой точки <.......> находящейся на расстоянии 0,33м по горизонтали и на расстоянии 0,14м по вертикали, от угла жилого дома лит. А домовладения <.......>, далее до общей межевой точки N 8/4 находящейся на расстоянии 0,66м по горизонтали и на расстоянии 0,31м по вертикали, от угла жилого дома лит. А домовладения N 41 по ул. Минераловодская, г. Волгограда, далее до общей межевой точки N 7/5 находящейся на расстоянии 0,64м по горизонтали и на расстоянии 0,23м по вертикали, от фактической точки сопряжения тыльных межей домовладений <.......>; обязать Зубкову И.И. как собственника земельного участка по адресу <.......> убрать за счет собственных средств заложенную на части земельного участка площадью <.......>.м. по ул. <.......> выстроенную отмостку жилого дома <.......> и надстроенную, нависшую крышу жилого дома <.......> над земельным участком и сараем, принадлежащим Резниковой И.А. и Емельяновой Е.А.; обязать Зубкову И.И. как собственника земельного участка по адресу г<.......> за счёт собственных средств перенести самовольно выстроенную часть жилого дома N <.......> граничащего с земельным участком жилого дома <.......>, на расстояние не менее 3-х метров от границы земельного участка по адресу <.......>

Настоящим постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, а также в случае непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В дальнейшем данное исполнительное производство было передано на исполнение из Ворошиловского РОСП УФССП России по Волгоградской области в МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области.

Согласно акту приема-передачи исполнительных производств (поручений) от 09 сентября 2020 года, исполнительные производства <.......> были переданы судебному приставу-исполнителю Гнилицкой О.А.

В период нахождения исполнительного производства на исполнении у судебного пристава исполнителя Гнилицкой О.А., являющимся административным ответчиком, совершен комплекс исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера, а именно неоднократно выносились требования должнику, должник привлекался к административной ответственности за неисполнение, с целью понуждения должника к совершению исполнительных действий в отношении должника выносились постановления о временном ограничении выезда из РФ от 25 марта 2021 года и запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества должника от 23 октября 2020 года, также в период с сентября 2020 года по январь 2021 года неоднократно приостанавливались и откладывалось совершение исполнительных действий по объективным причинам, в связи болезнью должника, что документально подтверждено.

В том числе, 15 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области Гнилицкой О.А. составлен протокол об административном правонарушении <.......> в отношении Зубковой И.И. по <.......> КоАП РФ.

16 апреля 2021 года постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области Бирюкова С.Г., Зубкова И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <.......> КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 1 000 рублей. Указанное постановление было получено Зубковой И.И. 16 апреля 2021 года, что следует из соответствующей расписки.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области Гнилицкой О.А. вынесено требование в адрес Зубковой И.И., в котором должностное лицо указывает на необходимость в срок до 26 апреля 2021 года перенести самовольно выстроенную часть жилого дома N<.......>, граничащего с земельным участком жилого дома <.......> на расстояние не менее 3-х метров от границы земельного участка по ул. <.......>

04 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области Гнилицкой О.А. вновь составлен протокол об административном правонарушении <.......> в отношении Зубковой И.И. по <.......> КоАП РФ.

04 мая 2021 года постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области С.Г. Бирюкова, Зубкова И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного <.......> КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 2 000 рублей. Указанное постановление было получено Зубковой И.И. 04 мая 2021 года.

Согласно служебной записке начальника отдела-старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области Н.В. Бланка от 29 апреля 2020 года <.......>, направленной в адрес врио руководителя-главного судебного пристава УФССП России по Волгоградской области Косогорской Г.В., судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области в рамках исполнительного производства <.......> года приняты все меры, предусмотренные поручением ФССП России от 31 января 2011 года <.......>, в связи с чем просит рассмотреть вопрос о финансировании мер принудительного исполнения по сносу самовольно возведенного строения в рамках указанного исполнительного производства. Согласно локально-сметному расчету для организации принудительного исполнения требуется 158021 рубль 45 копеек.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области Гнилицкой О.А. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в связи с взысканием расходов на совершение исполнительных действий, понесенных третьими лицами на сумму 20225,07 рублей.

Установив данные обстоятельства, проанализировав подлежащие применению нормы права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что с момента передачи указанного исполнительного производства судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области Гнилицкой О.А., последней выполнен необходимый комплекс мер, направленный на исполнение требований исполнительного документа, исполнительные действия совершались в соответствии с действующим законодательством об исполнительном производстве, а неисполнение судебного акта связано с обстоятельствами, не зависящими от действий судебного пристава.

Таким образом, судебный пристав не допустил незаконного бездействия и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Судом верно отмечено, что предусмотренный ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным, носит для судебного пристава-исполнителя организационно-процедурный характер, и сам по себе его пропуск не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя к которому предъявлены настоящие требования. При том, что исполнительное производство в отношении должника Зубковой И.И. продолжает осуществляться и в настоящее время начальником отдела МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области подано заявление о рассмотрении вопроса о финансировании мер принудительного исполнения по сносу самовольно возведенного строения в рамках указанного исполнительного производства.

С учетом изложенного, в опровержение доводов апелляционной жалобы суд пришел к обоснованному выводу исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ об отсутствии оснований для удовлетворении иска, в том числе требований истца о признании незаконным бездействия врио руководителя-главного судебного пристава УФССП России по Волгоградской области Косогорской Г.В.

Судом верно установлены юридически значимые обстоятельства, выводы суда основаны на допустимых и достоверных доказательствах, относимых к предмету иска.

Доводы автора апелляционной жалобы не опровергают правильных по существу выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены, изменения решения суда.

Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограде от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Зверева Д.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка