Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33а-980/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33а-980/2021
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Щербаковой Н.В.,
судей Исаковской Э.Л., Голомидовой И.В.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика главы администрации муниципального образование Огаревское Щекинского района Данилина А.В. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 23 ноября 2020 года по делу по административному иску Аверчевой А.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Маленкиной К.В., Аверчева А.Е., Аверчевой Е.Е., к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления органа местного самоуправления об утверждении заключения межведомственной комиссии.
Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия
установила:
Аверчева А.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Маленкиной К.В., Аверчева А.Е., Аверчевой Е.Е., обратилась в суд с иском к администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления органа местного самоуправления об утверждении заключения межведомственной комиссии. В обоснование заявленных требований указала, что она (Аверчева А.Н.) и Быкова Н.Н. являются собственниками в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (1/3 доли и 2/3 доли соответственно). На регистрационном учете в данной квартире состоят она (Аверчева А.Н.), Быкова Н.Н. и их несовершеннолетние дети Маленкина К.В., Быков В.Д., Аверчев А.Е., Аверчева Е.Е. Согласно выписке из технического паспорта, дом, в котором расположена спорная квартира, является одноквартирным, 1949 года постройки, находится в муниципальной собственности, по состоянию на 30.10.1998 имел 62% износа.
Постановлением главы администрации г.Щекино и Щекинского района от 14.09.2001 N 9-931 "Об утверждении адресного списка верхового жилого фонда по городу Щекино и району", жилой дом N 12, расположенный по адресу: <адрес>, включен в адресный список ветхого жилого фонда по г.Щекино и Щекинскому району. Указала, что в спорной квартире отсутствуют условия для проживания. Межведомственной комиссией неоднократно принимались решения о признании спорного жилого помещения пригодным для проживания, подлежащим текущему и капитальному ремонту и реконструкции, которые вступившими в законную силу решениями Щекинского районного суда Тульской области были признаны незаконными.
Постановлением главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 05.08.2020 N 144 утверждено заключение N 3 от 31.07.2020 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции МО Огаревское Щекинского района Тульской области, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
С указанным заключением межведомственной комиссии МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 31.07.2020 N 3, утвержденным постановлением главы администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района от 05.08.2020 N 144, не согласна, считает их незаконными и необоснованными, поскольку капитальный ремонт указанного жилого помещения экономически нецелесообразен, межведомственной комиссией не было проведено исследование состояния окружающей среды, не были зафиксированы параметры микроклимата жилого помещения, не проверено качество атмосферного воздуха, не было оценено соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Межведомственной комиссией был произведен только визуальный осмотр с использованием лазерного дальномера. В заключении не приводятся результаты замеров, к работе комиссии не были привлечены эксперты либо экспертные организации. Указывает, что собственники жилого помещения не устранялись от обязанности ремонтировать принадлежащую им квартиру, однако делать ремонт в квартире, которая расположена в разрушающемся доме невозможно, в стенах дома имеются сквозные трещины на улицу, в доме разрушены цоколь, отмостка, стены отходят друг от друга, имеет место расслоение тела шлакоблоков.
Просила суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 31.07.2020 N 3; постановление главы администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 05.08.2020 N 144 "О признании жилого помещения в <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке"; взыскать с административного ответчика администрации МО Огаревское Щекинского района в ее пользу судебные расходы за составление административного искового заявления в сумме 5 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в сумме 10000 рублей, государственную пошлину в сумме 300 рублей.
В судебное заседание административный истец Аверчева А.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Маленкиной К.В., Аверчева А.Е., Аверчевой Е.Е., не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном ходатайстве просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административного истца Аверчевой А.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Маленкиной К.В., Аверчева А.Е., Аверчевой Е.Е., по ордеру адвокат Тарасова И.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района по доверенности Шавлова О.В. административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Представитель ответчика межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Заинтересованное лицо Быкова Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 23 ноября 2020 года постановлено:
административные исковые требования Аверчевой А.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Маленкиной К.В., Аверчева А.Е., Аверчевой Е.Е., к администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области, о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления органа местного самоуправления об утверждении заключения межведомственной комиссии - удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 31.07.2020 N 3, назначенной постановлением главы администрации МО Огаревское Щекинского района от 28.08.2019 N 114, об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района от 05.08.2020 N 144 ""О признании жилого помещения в доме N 12 по ул. Первомайская с.п. Огаревка Щекинского района Тульской области подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке".
Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области, провести повторное обследование и оценку жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также дома, в котором расположено данное жилое помещение, на предмет их соответствия установленным Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 требованиям, в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Выдать Аверчевой А.Н. заключение по результатам данной оценки в течение сорока дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области в пользу Аверчевой А.Н. расходы на оплату услуг представителя в размере 12 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образование Огаревское Щекинского района просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации муниципального образование Огаревское Щекинского района по доверенности Шавловой О.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Быковой Н.Н. (доля в праве - 2/3) и Аверчевой (Грасмик) А.Н. (доля в праве - 1/3).
Постановлением администрации МО Огаревское Щекинского района от 19.03.2018 N 32 семья Аверчевой А.Н., состоящая из 4-х человек (Аверчева А.Н., Маленкина К.В., Аверчев А.Е., Аверчева Е.Е.) признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что семья обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации МО Огаревское Щекинского района от 28.08.2019 N 114, произведено обследование данного жилого помещения, что подтверждается актом обследования помещения от 31.07.2020 N 3.
Согласно акту обследования помещения от 31.07.2020 при визуальном осмотре выявлено, что в несущих стенах из шлакоблоков в районе кухни и в спальне (рядом с кухней) наблюдаются вертикальные трещины по штукатурке. Полы в удовлетворительном состоянии. Дверные и оконные блоки деформированы. Комиссией рекомендовано для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания жилое помещение - <адрес> необходимо отапливать в отопительный сезон, проводить текущий ремонт и частичный капитальный ремонт в соответствии с п.п.3,4 ст.30 Жилищного кодекса РФ.
По результатам проведенного обследования спорного жилого помещения было составлено заключение от 31.07.2020 N 3, из которого усматривается, что члены межведомственной комиссии пришли к выводу о признании спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
Из данного заключения следует, что при принятии решения комиссия руководствовалась техническим заключением жилого дома, заключением эксперта от 14.11.2016 N 1848, составленным Тульской лабораторией судебной экспертизы.
Постановлением администрации МО Огаревское Щекинского района Тульской области от 05.08.2020 N 144 жилое помещение в <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения за средства собственников. Собственникам данного жилого помещения рекомендовано поддерживать жилые помещения в удовлетворительном состоянии для безопасного проживания до завершения капитального ремонта.
Удовлетворяя требования административного истца о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что
процедура оценки помещения произведена с нарушениями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В силу требований ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение) при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Судебная коллегия приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 43 Положения межведомственной комиссией фактически не проведена оценка соответствия дома установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев.
В частности, как правильно указал районный суд, в ходе обследования и вынесения оспариваемого заключения межведомственной комиссией не были поставлены, исследованы и решены вопросы о соответствии жилого помещения: <адрес> требованиям пожарной безопасности в части конструктивного исполнения, конструктивных и объемно-планировочных решений на путях эвакуации, технических решений по ограничению распространения пожара, по обеспечению деятельности пожарных подразделений, в части системы наружного противопожарного водопровода.
Комиссией не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ.
Несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого дома, был произведен только его визуальный осмотр, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались.
Доводы жалобы о том, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято с использованием данных, содержащихся в заключении эксперта от 14.11.2016 N 1848, составленным Тульской лабораторией судебной экспертизы, основанием для отмены постановленного по делу решения суда не являются.
Как следует из содержания указанного заключения, в ходе осмотра и исследования квартиры <адрес>, МО Огаревское установлено несоответствие требованиям строительных норм и правил в части несущей способности фундаментов и стен, а также соблюдения санитарно-эпидемиологических нормативов в части температурно-влажностного режима и биологического микроклимата; указанное жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц исходя из его санитарно-технического состояния.
Степень износа дома согласно заключению эксперта по состоянию на 1992 год (более 26 лет) составляла 60%, однако на момент обследования дома межведомственной комиссией степень износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не устанавливалась.
Как следует из содержания заключения межведомственной комиссии, в нем отсутствует разрешение тех вопросов, которые в силу п. 43 Положения должны быть проверены Комиссией при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям.
