Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 33а-9799/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре Даминовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело заявлению прокурора г. Агидель Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,

по апелляционной жалобе главного врача ГБУЗ Городская больница г. Нефтекамск на решение Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Агидель Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействия ГБУЗ Городская больница г. Нефтекамск по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения незаконным; обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в здании поликлинического отделения N... г. Агидель ГБУЗ ГБ РБ г. Нефтекамск, расположенного по адресу: адрес течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в силу исполнения задания Прокуратуры Республики Башкортостан от дата N... проведена проверка деятельности ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск в части соблюдения данным государственным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, в здании поликлинического отделения N... г. Агидель ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск, расположенного по адресу: адрес.

Так, в ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарного законодательства, требований СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность":

В нарушение п. 4.2, п. 11.1, п. 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в палате N N... на потолке имеются щели, поверхность потолка не гладкая, имеет дефект отделки, поверхность труднодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки;

В палатах N... в месте установки раковины, эксплуатация которой связана с возможным увлажнением стены и перегородок, нарушена целостность отделки керамической плиткой, что является нарушением п. 4.2, п. 4.6, п. 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

В нарушение п.п. 4.2, 11.1, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в палатах NN N... (в прикроватных зонах, в предкоридоре), N N... поверхность стен и входной двери палаты (палата N N...) не гладкая, имеет дефект отделки, осыпается покраска, осыпается штукатурка (палата N N...), имеются щели в стене (палата N N... поверхность труднодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки;

В ... на потолке имеются щели, имеются дефекты покрытия пола линолеумом (порван), швы примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны, что является нарушением п. 4.2, п. 4.3, п. 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

В нарушение п.п. 4.2, 11.1, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в мужском туалете паллиативного отделения поверхность стены, отделанная панелями, имеет дефект отделки, имеются щели в стене, поверхность труднодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки;

В палате N 5 имеются дефекты покрытия пола линолеумом, швы примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны, что является нарушением п.п. 4.2, п. 4.3, п. 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

В нарушение п.п. 4.2, 11.1, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в чистой перевязочной стены отделаны кафелем, кафель блоком отходит от стены, нарушена целостность двери, поверхность стен не гладкая, труднодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки;

В палатах NN 12, 13 стены отделаны обоями, потолок отделан потолочными плитками, поверхность стен и потолка не гладкая, труднодоступна для влажной уборки и не устойчива к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, не обеспечивается своевременное устранение текущих дефектов отделки, что является нарушением п.п. 4.2, 11.1, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

В нарушение п.п. 4.2, 11.1, 11.14 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в комнате для хранения уборочного инвентаря поверхность стен не гладкая, нарушена целостность покраски, нарушена целостность линолеума;

В раздаточной - буфете паллиативного отделения раковина для мытья кухонной посуды, ванна для мытья столовой посуды присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм. от верха приемной воронки, в ванной для мытья столовой посуды отсутствует смеситель с гибким шлангом и душевой насадкой, что является нарушением п.п. 3.8, 6.14 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" и п.п. 14.2, 14.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Кроме того, в ходе проверки выявлены следующие нарушения Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности":

В нарушение п. 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, не проводятся работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ПАК "Стрелец-мониторинг");

Покрытие пола второго этажа общего коридора выполнено из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности, что является нарушением п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы";

В нарушение п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические" на втором этаже в кабинете заведующего расстояние от пожарного извещателя до светильника составляет менее 50 см;

Эвакуационные двери N... этажа, ведущие на лестничную клетку не обеспечивают возможность открывания ее изнутри без применения ключа, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства N 390 от 25.04.2012;

В нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы") покрытие пола третьего этажа общего коридора, на всем этаже, выполнено из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности;

Расстояние от потолка до верхней части речевых оповещателей расположенных на N... этаже составляет менее ... мм, что является нарушением п. 4.4 СП 3.13130.2009 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре";

В нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы" отделка стен в реабилитационном отделении третьего этажа выполнена из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности;

В ординаторской, расположенной на N... этаже допускается эксплуатация светильников со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренной конструкцией светильника, что является нарушением пп. "в" п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства N 390 от 25.04.2012;

В нарушение п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства N 390 от 25.04.2012 в палате ..., расположенной на N... этаже допускается эксплуатация электрических розеток с видимыми нарушениями изоляции;

Эвакуационные двери третьего этажа, ведущие на лестничную клетку не обеспечивают возможность открывания их изнутри без применения ключа, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства N 390 от 25.04.2012;

В нарушение ст.ст. 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 13.3.6. Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" Пожарный извещатель АПС в конференц-зале третьего этажа установлен на потолке на расстоянии менее .... от электросветильника освещения;

В помещение конференц-зала, расположенном на третьем этаже вместимостью 50 и более человек, эвакуационные двери не обеспечивают возможность открывания ее изнутри без применения ключа, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства N 390 от 25.04.2012;

В нарушение требований ст.ст. 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 13.3.6. Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" пожарный извещатель автоматической пожарной сигнализации в палатах N N15, 9, 2 N... этажа (...) установлен на потолке на расстоянии менее .... от электросветильника освещения;

Отделка стен N... этажа (паллиативное отделение) выполнена из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности, что является нарушением п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы".

В нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы" покрытие пола общего коридора четвертого этажа (паллиативное отделение), выполнено из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности;

Эвакуационные двери четвертого этажа (паллиативное отделение), ведущие на лестничную клетку не обеспечивают возможность открывания их изнутри без применения ключа, что является нарушением п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства N 390 от 25.04.2012;

В нарушение требований п.13.14.12 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, отсутствует аварийное освещение на пожарном посту, расположенном на N... этаже ....

Нарушена целостность дымового пожарного извещателя в палате NN..., N..., N... этажа (...), что является нарушением ст. 81 Федеральный закон от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 61, 63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от дата N...;

В нарушение п. 5.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности и п.33 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N... "О противопожарном режиме" в коридоре над эвакуационным выходом четвертого этажа (неврологическое отделение) отсутствует световой оповещатель "Выход";

Покрытие пола общего коридора четвертого этажа (неврологическое отделение), выполнено из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности, что является нарушением п. 6.25* СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и п. 4.3.2 СП 1.13130.2009 "Эвакуационные пути и выходы";

В нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства N 390 от 25.04.2012 эвакуационные двери четвертого этажа (неврологическое отделение), ведущие на лестничную клетку не обеспечивают возможность открывания их изнутри без применения ключа.

По итогам проверки прокуратурой города составлен акт проверки от дата, выявлены основания для внесения акта прокурорского реагирования. ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск внесено представление об устранении выявленных нарушений, согласно которому ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск в месячный срок обязано было сообщить прокурору о принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

Решением Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 года исковые требования прокурора г. Агидель удовлетворены частично. Суд обязал Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в здании поликлинического отделения N... г. Агидель ГБУЗ ГБ РБ г. Нефтекамск, расположенного по адресу: адрес. В удовлетворении остальной части административных исковых требований в части признания бездействия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан незаконным, отказал.

Не согласившись с указанным решением, административный ответчик подал на него апелляционную жалобу. Указывает, что срок устранения недостатков, установленный судом, недостаточен для исполнения решения. Просит изменить решение суда, дать разумный срок для устранения выявленных нарушений до 30.12.2022 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан Каюмовой А.Р., поддержавшей доводы жалобы, представителя прокуратуры г. Агидель Сафина А.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Закона от дата N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.дата-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой города в силу исполнения задания Прокуратуры Республики Башкортостан от дата N... проведена проверка исполнения ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск в части соблюдения данным государственным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности и в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, в частности, в здании поликлинического отделения N... г. Агидель ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск, расположенного по адресу: адрес.

По результатам проверки прокуратурой города дата был составлен акт проверки, согласно которому выявлены основания для внесения акта прокурорского реагирования. Главному врачу ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск Авзалову М.Р. выдано представление N... от дата по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с данным представлением ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск в месячный срок обязано было сообщить прокуратуре города о принятых мерах и о результатах рассмотрения представления прокурора г. Агидель.

По итогам рассмотрения представления, в адрес прокуратуры города поступил ответ ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск от дата N..., из которого следует, что ГБУЗ РБ ГБ адрес разработана проектно-сметная документация на выполнение капитального ремонта в 2021 году. Однако, в ответе не определены точные сроки окончательного устранения выявленных, в ходе проверки, нарушений. До настоящего времени нарушения законодательства о пожарной безопасности и в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения, не устранены.

Исследовав обстоятельства настоящего дела и установив факт нарушения ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: вышеуказанных пунктов СанПиН 2.1.3.2630-10, суд обосновано обязал ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан устранить вышеуказанные требования законодательства в здании поликлинического отделения N... г. Агидель ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск.

В апелляционной жалобе ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница г. Нефтекамск Республики Башкортостан не согласна с решением в части установления срока исправления выявленных нарушений, полагает, что назначенный судом месячный срок является неразумным и нецелесообразным. Ссылается на то, что ГБУЗ Республики Башкортостан Городская больница адрес Республики Башкортостан предпринимала и предпринимает все исчерпывающие меры по устранению указанных в административном иске нарушений, в связи с пандемией коронавирусной инфекции все финансовые средства были направлены на лечение больных с пневмонией и коронавирусной инфекцией.