Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-9792/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савраскина В.Г,, Савраскиной И.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей С.Е.В., С.М.В. к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, начальнику отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации городского округа г. Урюпинск Клышкину М.В. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, восстановлении нарушенных прав

по апелляционной жалобе административного истца Савраскиной И.С,

на решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 16 июня 2021 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Савраскина В.Г, Савраскиной И.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей С.Е.В,, С.М.В. к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, начальнику отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации городского округа г. Урюпинск Клышкину М.В. о признании незаконным решения N <...> от 12.04.2021 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 30.03.2021 года, поданное Савраскиным В.Г,, Савраскиной И.С. действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей С.Е,В,, С.М.В., с целью реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савраскин В.Г., Савраскина И.Г., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей С Е.В.. С М.В. обратились в суд с административным иском к администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской области, начальнику отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации городского округа г. Урюпинск Клышкину М.В. о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, восстановлении нарушенных прав.

В обоснование заявленных требований указали, что 30.03.2021 года они обратились в администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с целью получения уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, и дальнейшей реконструкции жилого дома в указанных параметрах.

27.04.2021 года ими был получен отказ в предоставлении соответствующей муниципальной услуги N <...> от 12.04.2021 года, подписанный начальником отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации городского округа г. Урюпинск Клышкиным М.В., мотивированный тем, что земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, на котором планируется реконструкция индивидуального жилого дома, находится в зоне затопления, в которой запрещено размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

С указанным ответом истцы не согласны, поскольку оспариваемый ответ не соответствует требованиям Административного регламента, которым предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Кроме того, указанный земельный участок, на котором планируется реконструкция жилого дома, находится в зоне затопления, в которой запрещено размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. В выписке из ЕГРН, полученной административными истцами 28.04.2021 года, не указаны сведения о том, что данный земельный участок входит в указанную зону. Кроме того, выписка содержит вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуальной жилой застройки. Таким образом, строительство на данном земельном участке не запрещено, оно допускается с дополнительной инженерной защитой. Истцы не намеревались строить новый жилой дом, а намеревались реконструировать имеющийся жилой дом. Оспариваемый ответ административные истцы считают незаконным и нарушающими их права собственников жилого дома.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просили суд: признать незаконным решение N <...> от 12.04.2021 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязать администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 30.03.2021 года, поданное Сараскиным В.Г., Савраскиной И.С., С Е.В., С М.В., с целью реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Савраскина И.Г. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные содержанию административного искового заявления, ссылается на нарушение судом норм материального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия находит постановленное по делу решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Савраскиной И.С., Савраскину В.Г., несовершеннолетним С Е.В., С М.В. (по 1/8 доле каждому) на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 77,9 кв.м.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N <...> расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем истцам на основании договора аренды земельного участка, заключенного с администрацией городского округа г. Урюпинск Волгоградской области от 25.11.2020 на срок 49 лет.

30.03.2021 Савраскин В.Г. и Савраскина И.С., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, в порядке статьи 51.1 ГрК РФ подали в администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области уведомление о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N <...>, расположенном по адресу: <адрес>

В данном уведомлении заявителями указаны сведения о намерении проведения реконструкции жилого дома и планируемых параметрах индивидуального жилого дома, включая размеры планируемой к строительству пристройки к жилому дому, высоты пристройки, площади застройки.

Письмом от 12.04.2021 за исходящим N <...> за подписью начальника отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации городского округа г. Урюпинск Клышкина М.В. административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги - выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на основании п. 1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес> на котором планируется реконструкция индивидуального жилого дома находится в зоне затопления, в котором запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, исходил из того, что земельный участок, находящийся во владении истцов Савраскиных, и, на котором планируется реконструкция объекта капитального строительства, имеет вид разрешенного использования для эксплуатации индивидуального жилого дома, находится в зоне с особыми условиями использования территории - зоне затопления, и в силу требований федерального закона содержит ограничения использования земельного участка. Реконструкция объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на данном земельном участке возможна при условии обеспечения инженерной защиты планируемого к реконструкции объекта в районе размещения земельного участка, находящегося в пользовании Савраскиных. Поскольку доказательств наличия инженерной защиты относительно земельного участка административных истцов, на момент подачи ими 30.03.2021 года в администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не представлено, суд пришел к выводу о соответствии требованиям закона оспариваемого административными истцами решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. При этом расценил направленное в адрес административных истцов письмо от 12.04.2021 года с исходящим N <...> как уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги - выдаче уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на основании п. 1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, основанными на неверном толковании и применении норм материального права, неправильном определении имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Положениями части 6 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в случае непредоставления полного комплекта документов, предусмотренного частью 1, пунктами 2-4 части 3 статьи 51.1 ГрК РФ, уполномоченный орган возвращает уведомление заявителю без рассмотрения.

В остальных случаях уполномоченный орган в силу пункта 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ обязан направить заявителю уведомление по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Исчерпывающий перечень случаев направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрен частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ, а именно в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" утвержденном постановлением администрации городского округа г. Урюпинск Волгоградской обл. от 28.12.2020 N 1019-п.

Из приведенных правовых положений следует, что муниципальная услуга не может быть оказана лишь в случае, предусмотренном частью 6 статьи 51.1 ГрК РФ, т.е. в случае возвращения уведомления заявителю без рассмотрения.

Во всех остальных случаях в предоставлении муниципальной услуги заявителю не может быть отказано, поскольку результатом ее предоставления является направление заявителю уполномоченным органом одного из уведомлений по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр.

Исходя из указанного, квалификация судом письма от 12.04.2021 года с исходящим N <...> в качестве результата предоставления муниципальной услуги, является ошибочной, противоречащей приведенным правовым нормам.

Поскольку указанное письмо административного ответчика не содержит ссылок на нормы части 6 статьи 51.1. ГрК РФ, судебная коллегия находит обоснованными доводы административных истцов о том, что административным ответчиком муниципальная услуга по результатам рассмотрения поданного ими 30.03.2021 уведомления о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома, не оказана.

При таком положении у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении административного иска.

Помимо этого, судебная коллегия считает необходимым отметить ошибочность выводов суда, относительно применения положений пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в соответствии с которыми, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В пункте 13 статьи 1 ГрК РФ понятие строительство определяется как создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В пункте 14 статьи 1 ГрК РФ понятие реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) определено как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из указанного следует, что строительство и реконструкция объекта капитального строительства не являются идентичными понятиями, а, следовательно, не являются идентичными правовые последствия хозяйственной деятельности, подпадающей под одно из этих понятий.

Таким образом, содержащийся в пункте 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ запрет распространяет свое действие на создание нового объекта капитального строительства, и не содержит ограничений для изменения параметров уже существующего объекта капитального строительства.

В этой связи применение судом к возникшим спорным правоотношениям положений пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ является ошибочным.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применении норм материального права (п. 1, п.4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 16 июня 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение об отказе Савраскину В.Г., Савраскиной И.С. в предоставлении муниципальной услуги изложенное в письме отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации городского округа г. Урюпинск за N <...> от 12.04.2021 года.

Возложить на администрацию городского округа г. Урюпинск Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 30.03.2021 года, поданное Савраскиным В.Г., Савраскиной И.С., С Е.В., С М.В., с целью реконструкции жилого дома по адресу: <адрес>

Председательствующий судья:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка