Дата принятия: 31 мая 2021г.
Номер документа: 33а-9773/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2021 года Дело N 33а-9773/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Куловой Г.Р.,
судей Багаутдиновой А.Р. и Портновой Л.В.
при ведении протокола
секретарем Муртазиной Р.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий, связанных с установлением срока и условий отселения, по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р., возражения представителя Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Сафина А.Р., судебная коллегия
установила:
Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действий, связанных с установлением срока и условий отселения.
В обоснование иска указал, что Бирской межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жителей многоквартирного дома по адресу: адрес, проведена проверка соблюдения жилищного законодательства Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, по результатам которой выявлены нарушения. Распоряжением Главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан N 278 от 27 декабря 2018 года "О рассмотрении материалов, представленных межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" срок отселения физических лиц из многоквартирного дома установлен до дата при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Обследуемый многоквартирный дом дата постройки. Заключением межведомственной комиссии при Администрации МР Бирский район Республики Башкортостан от дата рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническим заключением от дата ООО "Белит КПД" состояние конструкций в целом оценивается как "аварийное". Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию на дата составляет 76,5%. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. Получены следующие результаты обследования конструкций: фундамент: ограниченно работоспособное; стены: аварийное; перекрытия и покрытия: недопустимое; крыша: аварийное. Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. В связи с тем, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным после дата, он не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". До настоящего времени в многоквартирном доме, являющимся аварийным, проживают собственники жилых помещений. Поскольку дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу: адрес, и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об установлении срока отселения жителей дома до дата нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатации данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Более того, ссылка на то, что многоквартирный дом не включен в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до дата. Вместе с тем, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года). В этой связи распоряжение Главы Администрации муниципального района от 21 мая 2019 года N 278 "О рассмотрении материалов, представленных межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в части установления условия об обязательном включении в Адресную программу для отселения физических лиц из многоквартирного дома не соответствует положениям пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, создает препятствие проживающих в многоквартирном доме на предоставление другого благоустроенного жилого помещения (статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации) или возмещение за жилое помещение (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Бирский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просил суд признать незаконными действия Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения жителей из многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, до дата, а также установлению обязательного условия - включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; обязать Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до дата, исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из пункта 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от 27 декабря 2018 года N 278.
Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2021 года постановлено:
Административные исковые требования Бирского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия, связанные с установлением срока и условий отселения - удовлетворить
Признать действия Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, до дата, а также установлению обязательного условия - включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными.
Обязать Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до дата, исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из пункта 2 распоряжения Главы Администрации муниципального района Республики Башкортостан от 27 декабря 2018 года N 278.
В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Бирский район РБ просит решение отменить, считает его незаконным. Указала, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Распоряжением от 27 декабря 2018 года N 278 срок отселения установлен до дата при условии включения в адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилья, указанный срок в настоящее время не истек. Сроки отселения действующим законодательством не нормированы, поскольку они определяются совокупностью факторов (год постройки и признания дома аварийным, место положения, степень износа здания, конструкций, оборудования и т.п.), выявляемых индивидуально в каждом отдельном случае. Доказательств того, что указанный срок с учетом технического состояния жилого дома, в том числе, жилого помещения истца, является чрезмерно длительным, административным истцом суду не представлено. Мероприятия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, по направлению собственникам требований о сносе дома, будут выполнены в пределах данного срока. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью граждан проживанием в указанном жилом помещении, которое требует незамедлительного возложения на орган местного самоуправления обязанности по изъятию жилого помещения, не представлено. Сам по себе факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу достаточным основанием для возложения на орган местного самоуправления в настоящее время обязанности по изъятию принадлежащего истцу жилого помещения не является. В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 декабря 2017 года). Согласно пункту 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. Решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности Администрацией не принималось, соответственно предъявление к собственникам помещений в указанном доме требований о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома не является обязательным. Также в настоящее время решение об изъятии жилых помещений или земельного участка под многоквартирным домом не принято, мероприятия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, по направлению собственникам требований о сносе дома могут быть выполнены в пределах установленного органом местного самоуправления срока, при этом, срок расселения указанного жилого дома не истек, а доказательств того, что данный срок является чрезмерно длительным, административным истцом суду не представлено.
В судебное заседание иные лица, участвующие по делу, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.
Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 20.12.2018 г. по оценке соответствия жилых помещений и домов требованиям, установленным действующим законодательством о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, по адресу: адрес, аварийным и подлежащим сносу.
В материалах дела имеется заключение, составленное ООО "Белит КПД" от дата по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: адрес, на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности, согласно которому техническое состояние конструкций в целом оценивается как "аварийное". Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Величина физического износа по состоянию на дата составляет 76,5%. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей.
Получены следующие результаты обследования конструкций:
- фундамент: ограниченно работоспособное;
- стены: аварийное;
- перекрытия и покрытия: недопустимое;
- крыша: аварийное.
Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. В связи с тем, что техническое состояние несущих конструкций квалифицируется как аварийное, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания.
Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.
Распоряжением Главы администрации муниципального района Бирский район РБ N 278 от 27.12.2018 "О рассмотрении материалов, представленных межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу адрес признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения физических лиц из многоквартирного дома установлен до дата при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Суд считает, что срок отселения жителей указанного жилого дома до дата нельзя признать разумным, поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей жилого дома по адресу: адрес - до дата.
Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В данном случае, указанная совокупность условий для признания незаконными действий органа местного самоуправления имеется, поскольку установление длительного срока отселения не соответствует положениям п.10 ст.32 Жилищного кодекса и нарушает права жильцов указанного жилого дома и неопределенного круга лиц, чьи жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности принятого распоряжения администрации МР Бирский район РБ от 27.12.2018г. N 278 в части установления срока сноса и отселения жильцов до дата и необходимости установления такого срока до дата.
Суд также счел незаконным указание в постановлении Администрации МР Бирский район на условие срока отселения при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что также свидетельствует о неразумности срока отселения.
Доводы жалобы о том, что сокращение срока по отселению жильцов указанного дома может привести к ажиотажу жильцов других домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также на отсутствие достаточного финансирования, не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Кулова Г.Р.
Судьи Багаутдинова А.Р.
Портнова Л.В.
Справка: судья Яндубаева А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
