Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 апреля 2021 года Дело N 33а-9773/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. N 33а-9773/2021 Судья: Уланов А.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 2 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Поповой Е.И., Чуфистова И.В.

при секретаре Ш.С.А

с участием прокурора С.С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 апреля 2021 года административное дело N 2а-8296/2020 по апелляционной жалобе К.А.А. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 31 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о помещении К.А.А., <дата> года рождения, гражданина Украины, в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, -до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Н.О.В., действующей на основании доверенности от <дата> сроком по <дата>, заключение прокурора С.С.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратилось в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просило поместить гражданина Республики Украина К.А.А., <дата> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок до завершения процедуры депортации, но не более чем на 120 суток, и обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.1-2).

В обоснование заявленных требований ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области указало, что приговором Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 февраля 2019 года гражданин Республики Украина К.А.А. осужден по пункту "в" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 7 месяцам лишения свободы. 21 декабря 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации вынесено распоряжение N 7011-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Украина К.А.А. сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. В настоящее время К.А.А. содержится в ФКУ "Следственный изолятор N 1" УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области и подлежит освобождению 31 декабря 2020 года, законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не имеет. Депортировать административного ответчика по освобождению из мест лишения свободы не представляется возможным в связи с невозможностью приобретения авиабилета. 31 декабря 2020 года в соответствии с подпунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на основании решения ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области К.А.А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок, не превышающий 48 часов. Так как дальнейшее помещение в указанное в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда, ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 31 декабря 2020 года административное исковое заявление удовлетворено, К.А.А., <дата> года рождения, гражданин Республики Украина, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: <адрес> на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем до 30 апреля 2021 года включительно; решение суда обращено к немедленному исполнению (л.д.13-16).

В апелляционной жалобе К.А.А. просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что на территории Российской Федерации проживает его супруга К.В.А., гражданка Российской Федерации, и несовершеннолетняя дочь К.Т.А., <дата> года рождения, имеет официальную работу в ОАО <адрес>, считает решение о депортации не справедливым, так как лишает семью единственного кормильца и оставляет малолетнего ребенка без отца (л.д.12).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный ответчик, депортирован в страну гражданской принадлежности 17 февраля 2021 года, о времени и месте судебного разбирательства извещен по последнему известному месту нахождения, сведений о новом месте жительства административный ответчик не сообщил и об отложении судебного разбирательства не просил.

В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка административного ответчика в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

К.А.А., <дата> года рождения, является гражданином Республики Украина.

Приговором Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 февраля 2019 года К.А.А. осужден по пункту "в" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 7 месяцам лишения свободы.

Распоряжением ФСИН России N 7011-рн от 21 декабря 2020 года признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Украина К.А.А. сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д.6).

31 декабря 2020 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о депортации К.А.А. (л.д.3).

31 декабря 2020 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании подпункта 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с невозможностью депортации по освобождению из мест лишения свободы в связи с невозможностью приобретения авиабилета принято решение о помещении К.А.А. по освобождению из мест лишения свободы в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий сорок восемь часов (л.д.4-5).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные документы подтверждают наличие оснований для помещения К.А.А. на территории Российской Федерации в специальное учреждение и срок помещения, не превышающий 120 суток, является разумным, исходя из временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда о наличии оснований для помещения К.А.А. в специальное учреждение основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пунктов 9, 9.3, 9.4, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 2 марта 2006 года N 55-О, от 25 сентября 2014 года N 1830-О, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Федерального закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 указанного Федерального закона установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Решение ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации N 7011-рн от 21 декабря 2020 года, решение УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31 декабря 2020 года N 173 о депортации, принятые в отношении К.А.А., в установленном порядке незаконными не признаны и не отменены.

Учитывая, что в отношении К.А.А. органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для помещения данного гражданина в специальное учреждение являются обоснованными.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации, предполагающего принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации, при этом доказательств наличия намерений покинуть территорию Российской Федерации в добровольном порядке К.А.А. не представлено.

Учитывая совершенное К.А.А. преступление - кража с причинением значительного ущерба потерпевшему, и отсутствие у К.А.А. законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, законных источников средств существования, отказ от добровольного выезда из Российской Федерации и приобретения проездного билета для выезда из Российской Федерации, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Также судебная коллегия учитывает, что решение о депортации К.А.А. исполнено, и 17 февраля 2021 года он депортирован из Российской Федерации (л.д.37).

Доводы апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым решением прав К.А.А. на личную и семейную жизнь правового значения не имеют, поскольку указанные обстоятельства могут быть исследованы и оценены исключительно в рамках разрешения вопроса о законности решения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации N 7011-рн от 21 декабря 2020 года и решения УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 31 декабря 2020 года N 173 о депортации, проверка законности которых предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 31 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.А.А. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка