Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 апреля 2021 года Дело N 33а-9768/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. N 33а-9768/2021 Судья: Уланов А.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 2 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Поповой Е.И., Чуфистова И.В.

при секретаре Ш.С.А.

с участием прокурора С.С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 апреля 2021 года административное дело N 2а-3268/2021 по апелляционной жалобе О.А.В. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2021 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о помещении лица без гражданства О.А.В., <дата> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, - до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя административного истца Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Н.О.В., действующей на основании доверенности от <дата> сроком по <дата>, заключение прокурора С.С.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратилось в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просило поместить лицо без гражданства О.А.В., <дата> года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок до завершения процедуры депортации, но не более чем на 120 суток, и обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.1).

В обоснование заявленных требований ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области указало, что 8 декабря 2017 года Министерством юстиции Российской Федерации принято распоряжение N 5214-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации О.А.В. и ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение о депортации О.А.В., однако, депортировать административного ответчика не представляется возможным в связи с невозможностью приобретения авиабилета.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено, О.А.А., <дата> года рождения, лицо без гражданства, уроженец Украинской ССР, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: <адрес>, на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем до 25 июня 2021 года включительно.

В апелляционной жалобе О.А.В. просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что на территории Российской Федерации проживает его гражданская жена К.А.И., которая предоставила ему принадлежащее ей на праве общей долевой собственности жилое помещение для постоянного проживания и оказывает ему материальную помощь; от органов Российской Федерации не скрывался, предпринимал попытки оформить документы, удостоверяющие его личность, обратившись по месту жительства в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, поскольку в период следствия по уголовному делу его документы были утеряны; в 1994 году прибыл в Российскую Федерацию из Республики Казахстан по паспорту гражданина СССР образца 1974 года; по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации не обращался, так как проживал и работал на территории Российской Федерации по паспорту СССР и необходимости в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации у него не возникало; решением Городищенского районного суда Пензенской области от 26 октября 2020 года признано нецелесообразным его нахождение в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области; согласно имеющихся в материалах дела справок он не является гражданином Украины и Республики Казахстан и депортировать его некуда; решение принято на основании представленных административным истцом копий документов, которые не являются доказательствами по делу (л.д.46-48).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился административный ответчик, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласен на рассмотрение дела в его отсутствие, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка административного ответчика в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

О.А.В., <дата> года рождения, является лицом без гражданства.

Приговором Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 23 января 2012 года О.А.В. осужден по части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима (л.д.73).

Назначенное судом наказание О.А.В. отбывал в Федеральном казенном учреждении "<...>" УФСИН России по Пензенской области, откуда освободился 29 мая 2020 года (л.д.80).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2017 года N 5214-рн признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации О.А.В. (л.д.2,80,83-87).

Решением Городищенского районного суда Пензенской области от 29 мая 2020 года О.А.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области на срок до 29 августа 2020 года (л.д.83-87).

Решением Городищенского районного суда Пензенской области от 25 августа 2020 года срок содержания О.А.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области продлен до 28 октября 2020 года (л.д.25-26).

Решением Городищенского районного суда <адрес> от 26 октября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Пензенской области к О.А.В. о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области отказано (л.д.25-26).

4 сентября 2020 года УМВД России по Пензенской области принято решение о начале процедуры реадмиссии О.А.В. в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, заключенного в Астане 7 июня 2012 года (л.д.26).

25 ноября 2020 года из Комитета миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан получено согласие на реадмиссию лица без гражданства О.А.В. (л.д.67-70).

10 декабря 2020 года УМВД России по Пензенской области принято решение о передаче О.А.В. в порядке реадмиссии в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (л.д.73-75).

19 февраля 2021 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о депортации О.А.В. (л.д.78).

19 февраля 2021 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании подпункта 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с невозможностью депортации по освобождению из мест лишения свободы в связи с невозможностью приобретения авиабилета принято решение о помещении О.А.В. в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий сорок восемь часов (л.д.76-77).

15 марта 2021 года ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области принято решение о передаче О.А.В. в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан, заключенного в Астане 7 июня 2012 года (л.д.80-82).

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции указал, что представленные документы подтверждают наличие оснований для помещения О.А.В. на территории Российской Федерации в специальное учреждение и срок помещения, не превышающий 120 суток, является разумным, исходя из временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда о наличии оснований для помещения О.А.В. в специальное учреждение основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пунктов 9, 9.3, 9.4, 11, 12 статей 31 и 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 2 марта 2006 года N 55-О, от 25 сентября 2014 года N 1830-О, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Федерального закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 указанного Федерального закона установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, согласно пункту 1 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения о реадмиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 32.2 названного Федерального закона установлено, что если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Как следует из материалов дела и апелляционной жалобы, административный ответчик не имеет документа, удостоверяющего его личность.

Согласно пункту 6 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закреплённым целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершённого деяния.

В Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации N 5214-рн от 8 декабря 2017 года, решение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 19 февраля 2021 года N 21 о депортации, решение УМВД России по Пензенской области от 10 декабря 2020 года о реадмиссии, принятые в отношении О.А.В., в установленном порядке незаконными не признаны и не отменены.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и реадмиссии, предполагающего принудительное перемещение лица через государственную границу Российской Федерации, при этом доказательств наличия намерений покинуть территорию Российской Федерации в добровольном порядке О.А.В. не представлены.

Учитывая совершенное О.А.В. преступление - убийство, и отсутствие у О.А.В. законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, законных источников средств существования, отказ от добровольного выезда из Российской Федерации и приобретения проездного билета для выезда из Российской Федерации, и что в отношении О.А.В. органом исполнительной власти в сфере миграции приняты решения о депортации и реадмиссии, и отсутствие у О.А.В. документа, удостоверяющего личность, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для помещения данного гражданина в специальное учреждение являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении оспариваемым решением прав О.А.В. на личную и семейную жизнь правового значения не имеют, поскольку указанные обстоятельства могут быть исследованы и оценены исключительно в рамках разрешения вопроса о законности распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации N 5214-рн от 8 декабря 2017 года, решения ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 19 февраля 2021 года N 21 о депортации, решения УМВД России по Пензенской области от 10 декабря 2020 года о реадмиссии, проверка законности которых предметом рассмотрения по настоящему делу не является.

Решение Городищенского районного суда Пензенской области от 26 октября 2020 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Пензенской области к О.А.В. о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Пензенской области, на которое административный ответчик ссылается в апелляционной жалобе в подтверждение отсутствия оснований для помещения его в специальное учреждение, не является основанием для отмены решения Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, так как после принятого 26 октября 2020 года решения Городищенским районным судом Пензенской области из Комитета миграционной службы Министерства внутренних дел Республики Казахстан 25 ноября 2020 года получено согласие на реадмиссию лица без гражданства О.А.В.; 10 декабря 2020 года УМВД России по Пензенской области принято решение о передаче О.А.В. в порядке реадмиссии в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан; ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области приняты решения: 19 февраля 2021 года о депортации О.А.В. и 15 марта 2021 года о передаче О.А.В. в рамках реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан.

Доводы апелляционной жалобы о принятии судом решения на основании документов, которые таковыми не являются, поскольку не заверены надлежащим образом, являются ошибочными.

Согласно части 1 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).