Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33а-9751/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Масагутова Б.Ф.

судей Сафина Ф.Ф.

Субхангулова А.Н.

при секретаре Латыповой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества "Сахра" к Чишминскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Чишминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гумеровой Эльвине Рустемовне об освобождении от уплаты исполнительского сбора

по апелляционной жалобе председателя Товарищества собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества "Сахра" Ивановой Елены Анатольевны на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 25 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Масагутова Б.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Товарищество собственников недвижимости Садоводческого некоммерческого товарищества "Сахра" (далее по тексту ТСН СНТ "Сахра") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Чишминскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (далее по тексту Чишминское РОСП УФССП России по РБ), судебному приставу-исполнителю Чишминского РОСП УФССП России по РБ Гумеровой Э.Р. об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Требования обосновало тем, что 09 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ТСН СНТ "Сахра" в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства N 39196/20/02066-ИП, которое 26 октября 2020 года получено представителем ТСН СНТ "Сахра". Считает, что вина ТСН СНТ "Сахра" в нарушении установленного пятидневного срока судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения отсутствует. ТСН СНТ "Сахра" приступило к исполнению судебного решения еще до момента получения от судебного пристава постановления о возбуждении исполнительного производства. Само же постановление было получено нарочно председателем ТСН СНТ "Сахра" 24 августа 2020 года. На основании определения Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2020 года делу N 2-21/2020 об утверждении мирового соглашения ТСН СНТ "Сахра" обязано: 1) провести общее собрание членов ТСН СНТ "Сахра", включив в повестку дня в числе прочих следующие вопросы: об установлении для Пакенас P.M., правообладателя земельного участка N 345 на территории ТСН СНТ "Сахра", максимальной мощности присоединенного к электросетям ТСН СНТ "Сахра" электрооборудования для заключения ею прямого договора электроснабжения с сетевой организацией; об установлении границ балансовой принадлежности объектов энергетики и эксплуатационной ответственности сторон при подписании председателем ТСН СНТ "Сахра" однолинейной схемы к акту технологического присоединения Пакенас P.M. к электросетям ТСН СНТ "Сахра"; 2) оформить в установленном законом порядке акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства Пакенас P.M., расположенного на ее земельном участке N 345 в границах ТСН СНТ "Сахра", с приложением и направить его истцу нарочно; 3) подать заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства Пакенас P.M., расположенного на земельном участке N 345 в границах ТСН СНТ "Сахра", в соответствующую сетевую организацию. Исполнение определения суда было поставлено в прямую зависимость от проведения общего собрания членов ТСН СНТ "Сахра". Но в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой был объявлен обязательный режим самоизоляции для всех граждан. После отмены всеобщей самоизоляции был объявлен режим самоизоляции для людей старше 65 лет и лиц, имеющих хронические заболевания, запретили проводить массовые мероприятий (в ТСН СНТ "Сахра" больше 400 членов). Во исполнение Указа главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" проведение общего собрания членов ТСН СНТ "Сахра" было отложено, что подтверждается решением о созыве членов правления от 12 мая 2020 года и протоколом собрания членов правления от 16 мая 2020 года. 12 августа 2020 года председатель ТСН СНТ "Сахра" вынес решение о сборе правления для назначения даты, времени, и обсуждении вопросов для проведения собрания. 21 августа 2020 года члены правления собрались и провели собрание членов правления, на котором решилипровести собрание ТСН СНТ "Сахра" в заочной форме в период с 12 сентября 2020 года по 26 сентября 2020 года. 25 августа 2020 года разместили уведомление о проведении собрания в заочной форме на информационном стенде ТСН СНТ "Сахра". С 12 сентября 2020 года по 26 сентября 2020 года осуществлялся прием бюллетеней. 27 сентября 2020 года произведен подсчет голосов и вынесено решение. На основании решения собрания были подготовлены документы (протокол собрания от 27 сентября 2020 года, технические условия, акт организации коммерческого учета, однолинейная схема электроснабжения, бланк акта осуществления технологического присоединения), которые 28 сентября 2020 года отправлены Пакенас Р.М. 30 сентября 2020 года подписан акт о технологическом присоединении между ТСН СНТ "Сахра" и Пакенас Р.М. 13 октября 2020 года подана заявка N 20-11-14431 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства Пакенас P.M., расположенного на земельном участке N 345 в границах ТСН СНТ "Сахра" в ООО "Башкирэнерго". По запросу ООО "Башкирэнерго" в заявку были внесены изменения. В настоящее время заявка принята и обработана и со стороны ООО "Башкирэнего" идет подготовка проекта. Таким образом, со стороны СНТ ТСН "Сахра" были предприняты все действия на исполнение определения суда. Но в силу объективных обстоятельств, не зависящих от воли ТСН СНТ "Сахра", судебный акт не был исполнен в срок. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от проведения собрания членов СНТ ТСН "Сахра". СНТ ТСН "Сахра" проявило необходимую заботливость и осмотрительность, которые требовались от него по характеру лежащих на нем обязанностей и условий гражданского оборота, а также приняло все зависящие меры для исполнения судебного акта.

На основании изложенного просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по материалам исполнительного производства N 39196/20/02066-ИП.

Определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 января 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Чишминского РОСП УФССП России по РБ Гумерова Э.Р., в качестве заинтересованных лиц - Пакенас Р.М., ООО "Башкирские распределительные электрические сети".

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 25 января 2021 года постановлено:

в удовлетворении административного иска ТСН СНТ "Сахра" к Чишминскому РОСП УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Чишминского РОСП УФССП России по РБ Гумеровой Э.Р. об освобождении от уплаты исполнительского сбора отказать.

Не согласившись с указанным решением, председатель ТСН СНТ "Сахра" Иванова Е.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Указала, что вина ТСН СНТ "Сахра" в нарушение установленного пятидневного срока судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения отсутствует, поскольку административный истец приступил к исполнению судебного решения еще до момента получения от судебного пристава-исполнителя постановления о возбуждении исполнительного производства. Само же постановление было получено нарочно председателем ТСН СНТ "Сахра" 24 августа 2020 года. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от проведения собрания членов ТСН СНТ "Сахра", что судом учтено не было. Заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заполняется гражданами, либо правообладателями объектов недвижимости, но подается сопроводительным письмом некоммерческого товариществ, при этом договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником энергопринимающих устройств. Между тем от Пакенас Р.М. соответствующей заявки не поступало. Заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства Пакенас Р.М. пыталась подать по адресу: адрес, но сотрудники ООО "Башкирэнерго" не принимали данную заявку, обосновывая тем, что технологическое присоединение к объектом электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленным Правительством Российской Федерации и носит однократный характер. А на участке N 345 Пакенас Р.М. технологическое присоединение было выполнено еще до принятия соответствующих законодательных норм и акты технологического присоединения и технические условия не выдавались. После подачи заявки от имени ТСН СНТ "Сахра" от ООО "Башкирэнерго" пришел счет и договор, который заключается между ООО "Башкирэнерго" и ТСН СНТ "Сахра". Пакенас Р.М. было предложено оплатить данный счет, но она отказалась. ТСН СНТ "Сахра" является некоммерческим объединением, не занимается предпринимательской деятельностью и существует за счет целевых взносов членов товарищества. Судом данные обстоятельства не выяснялись, и в удовлетворении требований было отказано на основании недоказанности возникновения обстоятельств непреодолимой силы, повлекшей невозможность исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 150, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав председателя ТСН СНТ "Сахра" Иванову Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

ТСН СНТ "Сахра" обратилось в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству.

В силу части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

При указанных обстоятельствах заявление ТСН СНТ "Сахра" об освобождении от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству должно было рассмотрено в порядке части 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и суд обязан был вынести определение, а не решение суда.

Кроме того, судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства дела.

Согласно частям 1, 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу частей 1, 2, 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, определением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 31 января 2020 года между Пакенас Р.М. и ТСН СНТ "Сахра" утверждено мировое соглашение, согласно которому: ответчик принимает на себя обязательство провести не позднее 9 мая 2020 года общее собрание членов ТСН СНТ "Сахра" (конференцию делегатов), включив в повестку дня в числе прочих следующие вопросы: об установлении для Пакенас P.M., правообладателя земельного участка N 345 на территории ТСН СНТ "Сахра", максимальной мощности присоединенного к электросетям ТСН СНТ "Сахра" электрооборудования для заключения ею прямого договора электроснабжения с сетевой организацией; об установлении границ балансовой принадлежности объектов энергетики и эксплуатационной ответственности сторон при подписании председателем ТСН СНТ "Сахра" однолинейной схемы к акту технологического присоединения Пакенас P.M. к электросетям ТСН СНО "Сахра"; ответчик обязуется в срок до 20 мая 2020 года оформить в установленном законом порядке акт об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства Пакенас Р.М., расположенного на ее земельном участке N N... в границах ТСН СНТ "Сахра", с приложением и направить его по адресу: адрес или вручить истцу нарочно; ответчик обязуется подать заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства Пакенас Р.М., расположенного на земельном участке N N... в границах ТСН СНТ "Сахра", в соответствующую сетевую организацию; истец отказывается от своих исковых требований: о понуждении ТСН СНТ "Сахра" в целях осуществления права истца на заключение индивидуального договора энергоснабжения - оформить в установленном законом порядке акт об осуществлении технологического присоединения ее энергопринимающего устройства, расположенного на ее земельном участке N... в границах СНТ, с приложением и о выдаче его ей на руки; о понуждении ТСН СНТ "Сахра" подать заявку на технологическое присоединение ее энергопринимающего устройства, расположенного на ее земельном участке N... в границах СНТ в сетевую организацию; о взыскании с ответчика в ее пользу государственной пошлины в размере 300 руб.

Постановлением от 02 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем Чишминского РОСП УФССП России по РБ в отношении ТСН СНТ "Сахра" возбуждено исполнительное производство N 39196/20/02066-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N 030433604 от 15 июня 2020 года, предметом исполнения которого являлся иной вид исполнения неимущественного характера в отношении должника.

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства N 39196/20/02066-ИП получена председателем ТСН СНТ "Сахра" Ивановой Е.А. 24 августа 2020 года.

06 октября 2020 года Пакенас Р.М. обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением о применении мер к председателю ТСН СНТ "Сахра" и обязании товарищества исполнить все условия мирового соглашения.

09 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Гумеровой Э.Р. в рамках исполнительного производства N 39196/20/02066-ИП вынесено постановление о взыскании с ТСН СНТ "Сахра" исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

19 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Гумеровой Э.Р. заявление Пакенас Р.М. удовлетворено. В рамках исполнительного производства N 39196/20/02066-ИП от 02 июля 2020 года возбуждено исполнительное производство в отношении ТСН СНТ "Сахра" о понуждении оформить в установленном порядке акт об осуществлении технологического присоединения, подать заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства в сетевую организацию в пользу Пакенас Р.М.

16 октября 2020 года Пакенас Р.М. обратилась с заявлением о принуждении председателя ТСН СНТ "Сахра" исполнить условия мирового соглашения от 31 января 2020 года.

26 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Гумеровой Э.Р. заявление Пакенас Р.М. удовлетворено. В рамках исполнительного производства N 39196/20/02066-ИП от 02 сентября 2020 года возбуждено исполнительное производство в отношении ТСН СНТ "Сахра" о понуждении оформить в установленном порядке акт об осуществлении технологического присоединения, подать заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства в сетевую организацию в пользу Пакенас Р.М.

27 сентября 2020 года проведено общее собрание членов ТСН СНТ "Сахра".

28 сентября 2020 года председатель ТСН СНТ "Сахра" Иванова Е.А. направила Пакенас Р.М. заказным письмом документы, указанные в исполнительном листе.

13 октября 2020 года ТСН СНТ "Сахра" подали заявку на технологическое присоединение энергопринимающего устройства ООО "Башкирэнерго".

26 октября 2020 года судебным приставом-исполнителем Гумеровой Э.Р. исполнительное производство N 39196/20/02066-ИП окончено.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что административным истцом не было представлено суду доказательств возникновения обстоятельств непреодолимой силы, повлекшим за собой невозможность исполнения требований.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку судом не дана правовая оценка обстоятельствам, послужившим причиной неисполнения требований исполнительного документа.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исходит из того, что исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.