Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-9751/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Раптановой М.А., Камышниковой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Модиной А. Н. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации договора аренды и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию,

по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

на решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 11 июня 2021 года, которым постановлено:

административный иск Модиной А. Н. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решений о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации договора аренды и о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11 декабря 2020 г. об отказе в государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: на расстоянии 170 м юго-западнее автозаправочной станции и на расстоянии 1,25 км от уреза воды Черного моря, на территории Штормовского сельского поселения, изложенное в уведомлении N 90/006/151/2020-8378 от 28 августа 2020 г., незаконным.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:11:240101:439, расположенного по адресу: на расстоянии 170 м юго- западнее автозаправочной станции и на расстоянии 1,25 км от уреза воды

2

Черного моря, на территории Штормовского сельского поселения на основании заявления от 19 августа 2020 г. и представленных документов.

В удовлетворении иска о признании решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28 августа 2020 г. о приостановлении государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес> изложенное в уведомлении N 90/006/151/2020-8378 от 28 августа 2020 г. незаконным, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Раптановой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Модина А.Н. обратилась в суд с настоящим административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указав в обоснование своих требований, что 19 августа 2020 г. обратилась в ГБУ Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о государственной регистрации договора аренды N 124 от 18 августа 2020 г. земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного на расстоянии <адрес>.

К заявлению в соответствии с требованиями закона были приложены документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды в соответствии с перечнем, размещённым Росреестром на официальном сайте.

28 августа 2020 г. административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственной регистрации в связи с непредоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав). Причиной приостановления послужило отсутствие зарегистрированного права арендодателя на заявленный объект недвижимости.

В связи с неустранением причин, препятствующих регистрации, 11 декабря 2020 г. в государственной регистрации договора аренды было отказано.

С учетом изменений заявленных требований Модина А.Н. просит признать решение административного ответчика от 28 августа 2020 г. о приостановлении государственной регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...>,

3

расположенного по адресу: <адрес> изложенное в уведомлении N 90/006/151/2020-8378 от 28 августа 2020 г. незаконным.

Признать незаконным решение административного ответчика от 11 декабря 2020 г. об отказе в государственной регистрации договора аренды в отношении вышеуказанного земельного участка.

Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка на основании заявления от 19 августа 2020 г. и представленных документов.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена

выше.

Ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, административный ответчик в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указал на неправильное истолкование и применение к возникшему спору ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", положения которого во взаимосвязи с другими нормативными актами, не позволяют произвести регистрацию в ЕГРН ограничения права на объект недвижимости, к которому относится договор аренды, в отсутствие регистрации права собственности на этот объект арендодателя. Также полагает ошибочным вывод суда о возложении на ответчика обязанности произвести регистрацию договора аренды, подменяя собой исключительные полномочия Госкомрегистра в указанном вопросе.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца Примаковой И.В. поданы письменные возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились в связи с чем на основании ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, изучив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218- ФЗ) в случаях, установленных федеральным законом, государственной

4

регистрации подлежат также ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в качестве которых наряду с сервитутом, ипотекой, доверительным управлением и наймом жилого помещения указана аренда (ч. 6 ст. 1).

В силу п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Следовательно, регистрация договора аренды спорного земельного участка является регистрацией обременения права.

Согласно ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1, 2 и 6 части 2).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН (ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым N 120-з от 18 августа 2020 г. Модиной А.Н. на основании п. 2 подп. 9 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен

5

в аренду земельный участок, площадью 103+/-4 кв.м., с кадастровым номером N <...>, расположенный по адресу: <адрес>

18 августа 2020 г. между администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым и Модиной А.Н. заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, сроком на 49 лет. Из данного договора следует, что земельный участок предоставлен Модиной А.Н. в аренду без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

19 августа 2020 г. представитель Модиной А.Н. обратился в государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о регистрации указанного договора аренды, приложив копию доверенности, постановление органа местного самоуправления, договор аренды земельного участка N 124 от 18 августа 2020 г., акт о передаче земельного участка от 18 августа 2020 г. и квитанцию об уплате государственной пошлины.

По результатам правовой экспертизы представленных документов 28 августа 2020 г. Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - регистрирующий орган) было принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Указано, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, государственным регистратором установлено отсутствие зарегистрированного права арендодателя на заявленный объект недвижимости, что необходимо при осуществлении регистрации аренды.

Заявителю предложено устранить замечания в срок до 1 декабря 2020 г.

Поскольку причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации договора аренды, административным истцом устранены не были, 11 декабря 2020 г. регистрирующий орган, руководствуясь ст. 27 приведенного Федерального закона, отказал в осуществлении государственной регистрации, сославшись на неустранение причин приостановления.

Удовлетворяя заявленные Модиной А.Н. требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 3 ст. 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений

6

на территории Республики Крым", исходил из того, что земельный участок, в отношении которого заключен договор аренды, в силу указанных положений закона находится в ведении органа местного самоуправления; отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности в ЕГРН на земельный участок не является препятствием для регистрации договора аренды; земельный участок сформирован в установленном порядке, поставлен на кадастровый учет и предоставлен истцу для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности здания; в рассматриваемом случае регистрация права муниципальной собственности осуществляется одновременно с регистрацией перехода (обременения) права, заявление о государственной регистрации права муниципальной собственности в орган государственной регистрации прав не требуется.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют обстоятельствам настоящего административного дела.

Статья 26 Закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 ч. 1 указанной статьи).

Статьей 27 Закона N 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исходя из содержания уведомлений от 28 августа 2020 г. и 11 декабря 2020 г., в качестве основания для приостановления и последующего отказа истцу в осуществлении государственной регистрации договора аренды ответчиком указано на непредставление документов, необходимых для

7

осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом сообщено об отсутствии зарегистрированного права в ЕГРН арендодателя на заявленный объект недвижимости.

Между тем, в силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество может быть установлен только законом.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

С учетом приведенных норм, в ситуации, когда земли на территории муниципального района, в отношении которых государственная собственность не разграничена, находятся в силу закона в распоряжении органа местного самоуправления, факт владения органом местного самоуправления такими землями презюмируется.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Исходя из ч. 3 ст. 8 названного Закона, правила об обязательной государственной регистрации ранее возникшего права при государственной регистрации перехода данного права или совершенной после вступления в силу Федерального конституционного закона сделки с объектом недвижимого имущества, установленные пунктом 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 13 Закона о регистрации, не применяются к ранее возникшим правам

8

государственной и муниципальной собственности, иностранных юридических лиц.

В случае осуществления сделки с недвижимым имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности, регистрация права государственной или муниципальной собственности осуществляется одновременно с регистрацией перехода (обременения) права. Заявление о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности в орган государственной регистрации прав не требуется.

Между тем, оспариваемые решения регистрирующего органа не учитывают вышеприведенное правовое регулирование, нарушают права административного истца, создают препятствия для осуществления в установленном порядке регистрации договора аренды земельного участка, предоставленного ей на основании постановления органа местного самоуправления.