Определение Судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 марта 2022 года Дело N 33а-974/2022

21 марта 2022 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Захарова Н.И.,

судей Киселевой О.М. и Федосовой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Азовцевой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Негодяевой Ольги Николаевны на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 07 декабря 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Негодяевой (Шабановой) Ольги Николаевны к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным отказа N Ф4959ИФ2670 от 15 сентября 2021 года о предоставлении земельного участка в собственность - отказать,

Заслушав доклад судьи Киселевой О.М., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Негодяева О.Н. обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> ссылаясь на те обстоятельства, что данный земельный участок выделялся ее отцу, умершему 21.06.2016 года. В установленный законом срок она обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону после смерти отца в отношении указанного земельного участка и объекта незавершенного строительства - жилого дома, готовностью 33%, расположенных по указанному адресу. Постановлением нотариуса N 360 от 23.03.2019 в выдаче свидетельства о праве на наследство нотариусом ей было отказано. Заочным решением Липецкого районного суда Липецкой области от 15.07.2019 года за ней было признано право собственности в порядке наследования на объект незавершенного строительства - жилой дом (готовность 33%), расположенный по адресу: <адрес> При жизни ее отец Шабанов Н.М. открыто владел и пользовался земельным участком, площадью 5000кв.м., расположенный по указанному адресу. Ее отец Шабанов Н.М. 12.12.1987 года был принят в члены колхоза "<адрес>" и ему был отведен земельный участок, площадью 0,50 га под строительство индивидуального жилого дома в соответствии с договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка, заключенным на основании выписки из протокола от 13.04.1987 общего собрания колхозников, что подтверждается справкой от 13.04.1988 года, выданной районным отделом по делам строительства и архитектуры исполнительного комитета Липецкого районного Совета народных депутатов Липецкой области, а также разрешением на строительство на отведенном земельном участке индивидуального жилого дома от 13.04.1998. Спорный земельный участок был сформирован площадью 1500 кв.м. на основании заявления администрации сельского поселения Косыревский сельсовет Липецкого района Липецкой области. На спорном земельном участке Шабановым Н.М. с 1994 года было начато возведение жилого дома, готовность объекта в настоящий момент составляет 33%. Свидетельства на Шабанова Н.М. на право собственности на земельный участок, площадью 5000 кв.м., расположенного по указанному адресу, в архивах Липецкой области не имеется. Являясь наследником умершего Шабанова Н.М., она фактически приняла указанный земельный участок в наследство. Оспариваемым отказом административного ответчика ей было отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, поскольку согласно сведениям из ЕГРН на земельном участке расположен объект незавершенного строительства (недостроенный жилой дом с кадастровым номером N), который находится в ее собственности; считает оспариваемый отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем, просит отменить оспариваемое постановление; возложив на административного ответчика обязанность предоставить ей в собственность бесплатно (или постоянное (бессрочное) пользование) указанный земельный участок на основании заявления от 17.08.2021 и предоставленных документов.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Денисова Т.П. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности Попова О.Ю. возражала против заявленных административных исковых требований, пояснив, что на сегодняшний момент административный истец имеет лишь право приобрести земельный участок в аренду для завершения строительства, а после завершения строительства и государственной регистрации права собственности на жилой дом сможет обратиться в Управление для оформления спорного земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п.п.6 п.2 статьи 39.3, 39.20 ЗК РФ.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Негодяева О.Н. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Выслушав представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности Попову О.Ю., изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.п.1).

Из материалов дела следует, что Негодяева (Шабанова) О.Н. является наследником умершего 21.06.2016 года Шабанова Н.М. Постановлением нотариуса нотариального округа города Липецка Левкиной О.Н. от 23 марта 2019 года ей отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону после смерти Шабанова Н.М. на недостроенный дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> в связи с непредоставлением документов, подтверждающих право собственности Шабанова Н.М. на земельный участок и недостроенный дом. Заочным решением Липецкого районного суда Липецкой области 15 июля 2019 года за Негодяевой О.Н. в порядке наследования после смерти Шабанова Н.М. признано право собственности лишь на объект незавершенного строительства - жилой дом (готовность 33%), площадью 133,7кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 08.06.2021 сведения о зарегистрированных правах и виде права в отношении указанного земельного участка отсутствуют.

Из сообщений архивного отдела администрации Липецкого муниципального района Липецкой области следует, что сведений о предоставлении земельного участка под строительство дома Шабанову Н.М. не имеется, протоколы заседаний исполнительного комитете и решения к ним, а также договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование Шабанову Н.М. и сведения о разрешении на строительство не поступали.

Более того, из сообщения администрации сельского поселения Косыревский сельсовет следует, что в похозяйственных книгах лицевой счет на Шабанова Н.М. не заводился.

Таким образом, Шабанов Н.М. при жизни в установленном законом порядке свое право на спорный земельный участок не оформил (ни на право пожизненного наследуемого владения, ни на право постоянного (бессрочного) пользования, ни на право собственности).

17.08.2021 года административный истец Негодяева (Шабанова) О.Н. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Рассмотрев указанное заявление, Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области в письме от 15.09.2021 N N сообщило Негодяевой О.Н., что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером N расположен объект незавершенного строительства (недостроенный жилой дом с кадастровым номером N), который находится в собственности Негодяевой О.Н.; в связи с чем, со ссылкой на пункт 2 статьи 39.3, статью 39.20 ЗК РФ указано о невозможности предоставлении в собственность земельных участков, на которых расположены объекты незавершенного строительства без проведения торгов с разъяснением о том, что после завершения строительства и государственной регистрации права собственности на выстроенный жилой дом она может обратиться для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п.п.6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, не нарушает права административного истца, основания для возложения на административного ответчика обязанности принять по итогам рассмотрения заявления иное решение, отсутствуют. Учитывая изложенное, судебная коллегия признает правильным выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку недоказанность факта нарушения прав административного истца в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исключает возможность удовлетворения административного искового заявления.

Так, Гражданский кодекс РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем, объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на спорном участке принадлежащих административному истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, указанных объектов незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм ЗК РФ. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

Доводы апеллянта, направленные на иную оценку обстоятельств административного дела, и иное толкование закона, не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения суда.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 07 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Негодяевой Ольги Николаевны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 21 марта 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка