Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33а-974/2021

Судья Соболева М.Ю. Дело N 33а-974/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"05" мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой О.Н.,

судей Пелевиной Н.В. и Ивковой А.В.,

при секретаре Орлик А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-57/2021, УИД 44RS0028-01-2020-001447-28) по апелляционной жалобе главы администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Аристовой И.А. на решение Костромского районного суда Костромской области от 11 февраля 2021 года, которым удовлетворены административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и ООО "Шуваловское молоко" о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Падагова Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заместителя Костромского природоохранного прокурора Михина А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в котором указал, что в связи с поступившим обращением о наличии свалок на территории Сущевского сельского поселения проведена проверка, в ходе которой выявлены факты захламления территории отходами. Выявленные свалки являются стихийными и состоят, в основном, из строительных отходов, древесины, отработанных автомобильных шин, отходов полиэтилена, бумажной и пластиковой упаковки продуктов питания, а также крупногабаритного мусора (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.). По результатам проверки главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона от 08 июня 2020 г., по результатам рассмотрения которого администрацией поселения меры, направленные на ликвидацию вышеуказанных свалок, не приняты. Стихийные свалки являются причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влияют на состояние окружающей среды, создают угрозу здоровью населения, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц. Просил обязать администрацию Сущевского сельского поселения организовать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных в границах Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, а именно: хаотичные свалки в теле отработанного карьера, расположенного с левой стороны автомобильной дороги 34К-107 примерно в 300 м на север от д. Болтаново (<адрес>).

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ООО "Шуваловское молоко", в качестве заинтересованных лиц - Департамент лесного хозяйства по Костромской области, администрация Костромского муниципального района Костромской области.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просил:

возложить на администрацию Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность организовать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидацию несанкционированных свалок отходов в теле отработанного карьера, расположенного с левой стороны автомобильной дороги 34К-107 от д. Болтаново Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в контурах описания местоположения свалок NN 1, 2, 3, представленных в схеме расположения объектов от 21.10.2020 г. N 18-2018, и несанкционированных свалок общей площадью 1752 кв.м., расположенных в контурах описания местоположения свалок NN 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, представленных в схеме расположения объектов от 23.11.2020 г. N 377;

возложить на ООО "Шуваловское молоко" обязанность организовать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидацию несанкционированных свалок отходов, расположенных в контурах описания местоположения свалок N 1,9,10, представленных в схеме расположения объектов от 23.11.2020 г. N 377, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 11 февраля 2021 года требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе глава Сущевского сельского поселения Аристова И.А., считая решение суда в части возложения на администрацию Сущевского сельского поселения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок незаконным, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, что привело к нарушению прав и законных интересов администрации Сущевского сельского поселения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ NО введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ГОСТ 30772-2001, на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года и Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2020 года N 53-КА19-14, указывает, что ответственными за надлежащее содержание земельного участка, на котором выявлены несанкционированные свалки, являются органы местного самоуправления Костромского муниципального района, которые и должны нести обязанность по ликвидацию свалок. Считает неправомерной ссылку суда на подпункт 15 пункта 1 статьи 4 Правил благоустройства территории Сущевского сельского поселения, поскольку данный пункт обязывает сельское поселение производить ликвидации стихийный свалок только на территории населенных пунктов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного ответчика ООО "Шуваловское молоко" и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований прокурора и возложил обязанность по устранению несанкционированных свалок на ООО "Шуваловское молоко" и администрацию Сущевского сельского поселения - на каждого в соответствующем объеме.

В апелляционной жалобе главы Сущевского сельского поселения приведены доводы о несогласии с выводами суда первой инстанции о возложении обязанности по устранению свалок на администрацию Сущевского сельского поселения.

В остальной части решение суда никем не обжалуется.

В связи с этим, учитывая, что в силу положений части 1 статьи 295, части 1 статьи 313 и статей 309, 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции, на что указал и Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 79 постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", судебная коллегия проверяет судебное решение суда первой инстанции только в обжалованной части.

Как усматривается из материалов дела, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках рассмотрения обращения граждан о захламлении территории Сущевского сельского поселения выявлены несанкционированные свалки отходов в теле отработанного карьера, расположенного с левой стороны автомобильной дороги примерно в 300 м на север от деревни Болтаново, и на землях сельскохозяйственного назначения примерно в 300 метрах на юго-запад от озера в поселке Шувалово.

Координаты свалок в районе деревни Болтаново отражены на чертеже контура объектов (схеме расположения объектов), составленном МКУ города Костромы "Центр градостроительства" и представленном административному истцу с сопроводительным письмом на N 18-2020 от 21 октября 2020 года, согласно которому на указанной территории в кадастровом квартале N за пределами населенного пункта деревня Болтаново имеется три свалки - контуры N 1, N 2 и N 3 (л.д.122-123).

Координаты свалок на землях сельхозназначения в районе пос. Шувалово отражены на чертеже контура объектов (схеме расположения объектов) в районе ЗАО "Шувалово" Костромского района, составленном МКУ города Костромы "Центр градостроительства" и представленном административному истцу с сопроводительным письмом от 23 ноября 2020 года N 377, согласно которому на указанной территории в кадастровом квартале 44:07:121601 имеется 10 стихийных свалок - контуры N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10 (л.д.146-147). При этом, как видно по делу, три из них - контуры N 1, N 9 и N 10 - находятся в границах земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности ООО "Шуваловское молоко"(л.д.52-53), остальные - контуры N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7 и N 8 - находятся за пределами сформированных земельных участков и за пределами каких-либо населенных пунктов.

Возлагая на администрацию Сущевского сельского поселения обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, образованных в теле отработанного карьера в районе дер.Болтаново, и свалок на землях сельхозназначения в районе ЗАО "Шувалово" (за исключением свалок, расположенных на земельном участке, принадлежащем ООО "Шуваловское молоко"), суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по предупреждению возникновения стихийных свалок на территории Сущевского сельского поселения и, соответственно, по их ликвидации лежит на администрации Сущевского сельского поселения, поскольку в соответствии с пунктами 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждению правил благоустройства территории поселения и осуществление контроля за их соблюдением, относится к вопросам местного значения сельского поселения, и Правилами благоустройства территории Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденными решением Совета депутатов поселения от 14 апреля 2016 года N 7, обязанность по ликвидации стихийных свалок на территории сельского поселения отнесена к полномочиям администрации Сущевского сельского поселения.

С выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном применении норм материального права.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее также ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи вопрос организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и отнесен к вопросам местного значения муниципальных районов.

В силу части 3 той же статьи названного Федерального закона указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Статьей 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" полномочия по решению вопросов организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений переданы сельским поселениям.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, на территориях сельских поселений органы местного самоуправления муниципального района осуществляют в области обращения с твердыми коммунальными отходами следующие полномочия: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на сельские поселения при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут быть возложены лишь полномочия, перечисленные в пункте 18 части 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", среди которых отсутствует деятельность по ликвидации несанкционированных свалок за пределами населенных пунктов сельского поселения.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу статьи 4 того же Федерального закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Сведения, позволяющие определить собственника отходов в местах выявленных в ходе прокурорской проверки стихийных свалок, обязанность по ликвидации которых возложена на администрацию Сущевского сельского поселения, в материалы дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 указанного выше ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы земельные участки, расположенные на территории входящего в муниципальный район сельского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления муниципального района, который и несет обязанность по недопущению загрязнения таких участков либо иного негативного воздействия на них.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1156 от 12 ноября 2016 года утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 18 данных Правил закреплено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как видно по делу и установлено судом, спорные несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках на территории сельского поселения за пределами населенных пунктов.

Поскольку в силу приведенных выше положений законодательства обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на такие земельные участки лежит на муниципальном районе, у суда не было оснований возлагать обязанность по ликвидации образованных на них несанкционированных свалок на администрацию сельского поселения.

Суждение суда первой инстанции о том, что обязанность по ликвидации спорных несанкционированных свалок лежит на администрации Сущевского сельского поселения в силу действующих на территории Сущевского сельского поселения Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов поселения от 14 апреля 2016 года N 7, ошибочно.

Принятые представительным органом сельского поселения не могут изменять круг полномочий сельского поселения в сфере обращения с отходами и охраны окружающей среды, установленный федеральным законодательством.

Кроме того, из названных Правил благоустройства не следует, что на администрации Сущевского сельского поселения лежит обязанность по ликвидации стихийных свалок, образованных на территории сельского поселения на земельных участках, находящихся в ведении муниципального района.

С учетом изложенного решение суда в обжалованной части не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора, предъявленных к администрации Сущевского сельского поселения.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Костромского районного суда Костромской области от 11 февраля 2021 года в части удовлетворения административных исковых требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Судебные акты по делу могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка