Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-974/2021

Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,

судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,

при секретаре Поповой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2011/2020 по административному иску Чулковой Риммы Борисовны к администрации г. Рязани о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, с апелляционной жалобой Чулковой Риммы Борисовны на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 30 декабря 2020 года, об отказе в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя административного истца Королева А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чулкова Р.Б. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Рязани о признании незаконным постановления администрации г. Рязани N от 14.09.2020 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N", возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Заявленные требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 803 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>), в градостроительной зоне садоводств и дачных участков - СЖ1. На участке имеются коммуникации, он находится в черте г. Рязани в поселке Божатково, на территории садоводческого товарищества "Южный", которое ликвидировано.

15.01.2020 она обратилась в администрацию г. Рязани по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, в целях дальнейшего строительства на участке жилого дома.

Постановлением администрации г. Рязани от 14.09.2020 N ей отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, в связи с несоблюдением технических регламентов.

Административный истец считает данный отказ незаконным. Ссылается на то, что в оспариваемом постановлении не указано, какие именно технические регламенты нарушены, в чем состоит нарушение.

Полагает, что с ее стороны нет какого-либо нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Постановления Правительства от 31.08.2018г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Приводит доводы о том, что в п. Божатково организованы контейнерные площадки для сбора мусора, кроме того, сбор мусора может осуществляться бесконтейнерным способом либо с использованием выкатных контейнеров, также не видит препятствий для организации органом местного самоуправления контейнерной площадки.

В представленной ею на рассмотрение администрации г. Рязани схеме планировочной организации земельного участка указано на соблюдение всех противопожарных норм. Следовательно, указание в заключении о результатах публичных слушаний на отсутствие информации о соблюдении требований пожарной безопасности не обосновано. По мнению Чулковой Р.Б., расположение предполагаемого к строительству жилого дома полностью соответствует всем градостроительным, техническим регламентам и требованиям строительных правил.

30.12.2020 Железнодорожный районный суд г. Рязани принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Чулкова Р.Б., в лице представителя адвоката Королева А.Н., просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Считает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда противоречат обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Привела доводы о том, что суд сослался на СП 42.13330.2016 и СанПиН 2.4.2.2821-10, регламентирующие размещение в пешеходной доступности образовательных и дошкольных учреждений, которые носят рекомендательный характер и применяются при планировке и проектировании застройки. Не согласна с утверждением суда об отсутствии возможности организации и обслуживания места (площадки) накопления твердых бытовых отходов и что это может являться основанием для отказа в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка. Находит необоснованными выводы суда в части нарушения противопожарных требований. Считает, что администрация г.Рязани фактически уклоняется от исполнения своей обязанности по развитию территории, перекладывая последствия такого неисполнения на граждан. Указывает на то, что ответчиком не было представлено доказательств наличия каких-либо препятствий для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, кроме откровенного нежелания предпринимать какие-либо действия.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Королев А.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители административного ответчика администрации г. Рязани и заинтересованного лица - комиссии по землепользованию и застройке в г. Рязани, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации указанной информации на официальном интернет-сайте Рязанского областного суда, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснение представителя административного истца, судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение не подлежащим отмене или изменению.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Чулкова Р.Б. с 21.11.2019 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 803 +/-10 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>). Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения садоводства. Ранее указанный земельный участок входил в территорию садоводческого товарищества "Южный", которое 19.01.2019 было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, как недействующее юридическое лицо (л.д. 19-25, 26-28, 132-138).

Смежными к земельному участку с кадастровым номером N являются земельные участки N 11, 13, 29 (л.д.32). Земельный участок N 11, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, имеет кадастровый N, сведения о собственнике данного земельного участка в ЕГРН отсутствуют (л.д.33). Земельный участок N, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>), имеет кадастровый N, собственником данного земельного участка является муниципальное образование - город Рязань (л.д.34-35). Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (участок 13) в ЕГРН отсутствуют (л.д.103).

Принадлежащий Чулковой Р.Б. земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне садоводств и дачных участков (СЖ1), которая согласно Правилам землепользования и застройки в г. Рязани (утв. решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008г. N 987-I) предназначена для развития существующих территорий садоводств и дачных участков с формированием на их основе зон рекреационного типа для комфортного сезонного проживания, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой. Основные виды разрешенного использования данной зоны - земельные участки общего назначения, ведение огородничества, ведение садоводства. Условно разрешенные виды использования данной зоны - для индивидуального жилищного строительства, магазины, заправка транспортных средств.

19.02.2020 Чулкова Р.Б. обратилась в комиссию по землепользованию и застройке в г. Рязани с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, а именно: "для индивидуального жилищного строительства" (л.д.52).

28.02.2020 на рабочем заседании комиссии по землепользованию и застройке в г. Рязани (протокол N) принято решение о направлении на публичные слушания вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования - "для индивидуального жилищного строительства" в отношении земельного участка с кадастровым номером N (л.д.62-63).

28.07.2020 Глава муниципального образования - город Рязань вынес постановление N о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N - для индивидуального жилищного строительства. Оповещение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете "Рязанские Ведомости" 29.07.2020г. N 57 (5861) (л.д. 70, 71-72).

19.08.2020 в 18:00 по адресу: <адрес>, проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, на которых было зарегистрировано два присутствующих участника - Чулкова Р.Б. и Голева С.П. (л.д.66-68).

По итогам публичных слушаний признано нецелесообразным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>), в зоне садоводств и дачных участков (СЖ1), запрашиваемый вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Главе администрации г. Рязани рекомендовано принять решение об отказе в предоставлении Чулковой Р.Б. разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N - для индивидуального жилищного строительства. Соответствующие выводы отражены в заключении о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от 25.08.2020 года (л.д.64-65).

Постановлением главы администрации г. Рязани от 14.09.2020 N отказано в предоставлении Чулковой Р.Б. разрешения на условно разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>), в зоне садоводств и дачных участков (СЖ1) (л.д.51).

14.10.2020 Чулкова Р.Б. обратилась в суд с данным административным иском, в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 1, 7 Земельного кодекса РФ, статей 37, 39 Градостроительного кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами землепользования и застройки в г. Рязани (утв. решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008г. N 987-I) суд пришел к выводу о том, что при вынесении постановления N от 14.09.2020 администрация г. Рязани действовала в пределах предоставленных полномочий, также были соблюдены требования, предъявляемые к порядку его принятия, а содержание оспариваемого решения не противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, положениям муниципальных нормативно-правовых актов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, по следующим мотивам.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из Заключения о результатах публичных слушаний от 25.08.2020 и Рекомендаций по итогам публичных слушаний от 31.08.2020 следует, что основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером N послужили следующие обстоятельства:

-объекты социальной инфраструктуры расположены вне радиуса обслуживания населения, установленного СП 42.13330 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

-отсутствует возможность организации и обслуживания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что не позволяет обеспечить выполнение требований статьи 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ от 24.06.1998г. и Постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра";

-отсутствует информация о соблюдении требований пожарной безопасности, установленных ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N 123-ФЗ от 22.07.2008 (в ред. от 27.12.2018 года) и Сводом правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (в ред. от 14.02.2020 года).

На основании таких рекомендаций глава администрации г. Рязани приняла постановление от 14.09.2020 N, отказав в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в связи с несоблюдением технических регламентов.

Судом первой инстанции проанализированы положения "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*", утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, а также СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010г. N 189), "СП 252.1325800.2016. Свод правил. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", регламентирующие радиусы доступности обслуживания от места проживания до общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций - не более 500 метров.

Признавая подтвержденным отсутствие необходимой социальной инфраструктуры в радиусе обслуживания населения, установленном действующим законодательством в отношении земельного участка с кадастровым номером N, суд исходил из письма Управления образования и молодежной политики администрации города Рязани N от 31.01.2020, согласно которому в районе Божатково отсутствуют образовательные учреждения. Территория Божатково закреплена за МБОУ "Школа N" (<адрес>), рассчитанной на 500 мест. Осуществляется подвоз детей. В школе обучается 734 человека, часть классов выведена в подсменок. Ближайший детский сад, к которому можно подвезти детей на общественном транспорте - МБДОУ "Детский сад N" (<адрес>) укомплектован сверх нормативной наполняемости, в очереди на текущий учебный год осталось 55 детей до 3-х лет, не обеспеченных местом в других дошкольных образовательных учреждениях (л.д.115).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится участие органа местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 закреплено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

По сведениям Управления благоустройства города Рязани (письмо от 28.02.2020 Nисх), на территории с/т "Южный" отсутствует возможность организации и обслуживания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что не позволяет обеспечить выполнение требований статьи 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", а также приведет к образованию несанкционированных свалок мусора (л.д.117).

Отклоняя довод административного истца о том, что СНиП 30-02-97* разрешает самостоятельно выбрать место для установки мусорных контейнеров жителям частного сектора, суд первой инстанции правильно указал, что данные нормы и правила распространяются на проектирование застройки территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, а не территорий индивидуального жилищного строительства.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, принят Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Частями 1, 2 статьи 68 указанного Федерального закона установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 утвержден "Свод правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" применение которого обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".