Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-973/2021

город Ставрополь 20 июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,судей Болотовой Л.А., Строчкиной Е.А.,с участием секретаря Матвиенко В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 10.03.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Халифаевой М.К. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя, Администрации г.Ставрополя о признании незаконным решения,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Халифаева М.К. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее - КУМИ г.Ставрополя), Администрации г.Ставрополя (далее - Администрация), в котором просила суд признать незаконным отказ Администрации г.Ставрополя, в лице КУМИ г.Ставрополя, выраженный в решении об отказе в присвоении объекту адресации адреса от 14.10.2020 N 08/16-7186с в предоставлении Халифаевой М.К. муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, в <адрес>; возложить на Администрацию г.Ставрополя, в лице КУМИ г.Ставрополя, обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Халифаевой М.К. путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, расположенному на 2-м поле <адрес>, принадлежащего на праве собственности Халифаевой М.К.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 10.03.2021 административные исковые требования Халифаевой М.К. удовлетворены частично, решение КУМИ г.Ставрополя от 14.10.2020 N 08/16-7186с об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации признано незаконным, на КУМИ г.Ставрополя возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Халифаевой М.К. о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N В удовлетворении административных исковых требований Халифаевой М.К. к Администрации отказано.

В апелляционной жалобе КУМИ г.Ставрополя просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать Халифаевой М.К. в удовлетворении ее административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что в связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории <адрес> проекта межевания указанной территории, схемы почтовых адресов, определить местоположение земельного участка с кадастровым номером N по его адресным характеристикам не представляется возможным. Указывает, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Полагает, что в связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории <адрес> определить, входит ли рассматриваемый земельный участок в границы территории указанного товарищества, не представляется возможным. Кроме того, обращает внимание на то обстоятельство, что предоставление муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером N, не представляется возможным.

Относительно доводов апелляционной жалобы Халифаевой М.К. представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Халифаевой М.К. по доверенности Баскакову Т.С., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Халифаева М.К. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - под сад, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.12.2020.

Земельный участок с кадастровым номером N, который образован из земельного участка с кадастровым номером N, не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера земельного участка.

Административный истец обратился в КУМИ г.Ставрополя с заявлением о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N, представив все необходимые документы, предусмотренные административным регламентом КУМИ г.Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации", что не оспаривалось административным ответчиком.

Решением КУМИ г.Ставрополя от 14.10.2020 N 08/16-7186с Халифаевой М.К. отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N. Указанное решение мотивировано тем, что при нанесении координат характерных точек земельных участков с кадастровыми номерами N (вновь образованный) и N (исходный) на электронную карту информационной системы Администрации установлено, что вновь образованный земельный участок расположен в северо-восточной части товарищества, а исходный земельный участок в северо-западной части. Согласно подпункту "е" пункта 44 раздела III Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами. В связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории <адрес> проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов определить местоположение земельного участка с кадастровым номером N по его адресным характеристикам не представляется возможным. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N образован из земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе Администрации, площадь <адрес> превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах <адрес> (Постановление главы Администрации от 26.10.1993 N 1667), более чем на десять процентов. В связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории <адрес>" определить, входит ли рассматриваемый земельный участок в границы территории данного товарищества, не представляется возможным, предоставление муниципальной услуги по присвоению адреса земельному участку с кадастровым номером N с местоположением: <адрес> не представляется возможным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ) адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В силу пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В соответствии с Уставом муниципального образования г.Ставрополя, к полномочиям Администрации относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Приказом КУМИ г.Ставрополя от 30.12.2019 N 62 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации", согласно пункту 10 которого, муниципальную услугу предоставляет КУМИ г.Ставрополя.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что "адресообразующие элементы" - страна, субъект РФ, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; "идентификационные элементы объекта адресации" - номера земельных участков, типы и номера иных объектов адресации; "уникальный номер адреса объекта адресации в государственном адресном реестре" - номер записи, который присваивается адресу объекта адресации в государственном адресном реестре; "элемент планировочной структуры" - зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно пункту 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям: уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению; обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами; легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В соответствии с пунктом 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов РФ на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу абзаца 4 пункта 31 Правил заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 Правил; ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством РФ; отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41 Правил).

Суд первой инстанции, установив, что адрес земельного участка с кадастровым номером N не соответствует требованиям обязательности и уникальности, а также, что решение КУМИ г.Ставрополя от 14.10.2020 N 08/16-7186с не содержит причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения, пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований. При этом, верно посчитал необходимым отказать в части удовлетворения административных требований к Администрации, поскольку Администрацией права административного истца не нарушены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории <адрес> определить, входит ли рассматриваемый земельный участок в границы территории указанного товарищества, не представляется возможным, а также, что в связи с отсутствием утвержденного проекта организации и застройки территории <адрес> проекта межевания указанной территории, схемы почтовых адресов, определить местоположение земельного участка с кадастровым номером N по его адресным характеристикам, также не представляется возможным, являлись предметом проверки судом первой инстанции при вынесении решения, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 10.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка