Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33а-9714/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Нафикове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан Кирилловой И.В. о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Галлямова С.А. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что 30 ноября 2006 года ей предоставлено право аренды на земельный участок, ориентировочной площадью 1968 кв.м., расположенного по адресу: адрес. Земельный участок имеет разрешенное использование - для завершения строительства индивидуального жилого дома, поставлен на кадастровый учет 28 марта 2008 года. 02 марта 2012 года заключен договор аренды земельного участка для завершения строительства сроком с 22 сентября 2011 года до 22 сентября 2016 года. 22 июня 2012 года ей выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком до 22 июня 2022 года. На указанном земельном участке построен объект индивидуального строительства, площадь застройки 160 кв.м., степень готовности 18 %. 27 сентября 2016 года заключен договор аренды земельного участка для завершения строительства сроком с 28 июля 2016 года по 28 июля 2019 года. Ее обращение в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о повторном предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства индивидуального жилого дома оставлено без удовлетворения в связи с тем, что ею реализовано право на однократное предоставление земельного участка как собственнику объекта. Полагает данный отказ является незаконным, вынесенным без учета положений п.п.5 п.1 ст.1, п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, наличия разрешения на строительство индивидуального жилого дома, действующего до 22 июня 2022 года. Кроме того, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не обращалось в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ей на праве собственности.

На основании изложенного Галлямова С.А. просила суд признать незаконным отказа Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 1968 кв.м., расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 69, на новый срок, выраженным в письме от 30 сентября 2020 года N Г-11152, обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка с Галлямовой С.А. на новый срок.

Определением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 04 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник отдела Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кириллова И.В.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 марта 2021 года постановлено:

удовлетворить административный иск Галлямовой С.А.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан от 30 сентября 2020 года N Г-11152.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040205:70, общей площадью 1968 кв.м., расположенного по адресу: адрес.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что Галлямовой С.А. право однократного предоставления земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства была реализовано. Продление договора аренды земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с актом осмотра земельного участка N 214-о от 25 февраля 2021 года невозможно установить наличие на нем объекта незавершенного строительства. В соответствии с Законом Республики Башкортостан от 02 ноября 2020 года N 319-3 "О внесении изменений в ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан", с 01 января 2021 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы государственной власти Республики Башкортостан.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Галлямову С.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10 от 30 ноября 2006 года Галлямовой С.А. предоставлено право аренды на земельный участок ориентировочной площадью 1968,0 кв.м. по адресу: адрес, без проведения торгов в связи с отсутствием заявлений от других заинтересованных лиц в течение 30 дней со дня публикации (л.д.12).

Постановлением главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 2603 от 14 мая 2007 года Галлямовой С.А. предоставлен земельный участок, площадью 1968,0 кв.м. по адресу: адрес для строительства индивидуального жилого дома в аренду на 3 года, согласно п.п.3 п.4 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду поступления одной заявки земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов (л.д.93-94).

В пункте 6.3 названного постановления указано, что земельный участок, на котором не начато строительство жилого дома, используемый не по целевому назначению, подлежит изъятию в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Земельный участок с кадастровым номером N..., общей площадью 1968 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для завершения строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: адрес, поставлен на кадастровый учет 28 марта 2008 года, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.13-16).

02 марта 2012 года между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан и Галлямовой С.А. заключен договор аренды земельного участка N 11-12 с кадастровым номером N..., общей площадью 1968 кв.м., расположенный по адресу: адрес, для завершения строительства, сроком с 22 сентября 2011 года до 22 сентября 2016 года (л.д.17-20).

22 июня 2012 года Галлямовой С.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома N RU 03308000-218/56-Жи (размеры 8x10м, кол-во этажей - не более двух), по адресу: адрес, сроком до 22 июня 2022 года (л.д.21).

На вышеуказанном земельном участке построен объект индивидуального строительства, площадь застройки 160 кв.м., степень готовности 18%, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 июля 2013 года (л.д.22).

27 сентября 2016 года между Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан и Галлямовой С.А. заключен договор аренды земельного участка N 837-16 с кадастровым номером N..., общей площадью 1968 кв.м., расположенный по адресу: адрес, для завершения строительства индивидуального жилого дома - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N..., сроком с 28 июля 2016 года по 28 июля 2019 года (л.д.23-26).

03 сентября 2020 года Галлямова С.А. обратилась Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N....

Письмом N Г-11152 от 30 сентября 2020 года начальником Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан Кирилловой И.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка в целях завершения строительства без проведения торгов со ссылкой на п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (л.д. 28).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований Галлямовой С.А..

Вместе с тем судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

При этом из материалов дела следует, что администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Галлямовой С.А. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Разрешение, выданное Галлямовой С.А. на строительство объекта капитального строительства индивидуального жилого дома действует до 22 июня 2022 года, законность его выдачи ответчиком не оспаривается.

Поскольку право собственности на не оконченный строительством жилой дом зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка.

Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды на срок не менее чем до 22 июня 2022 года, не превышающий срока выданного разрешения на строительство объекта недвижимости. (Правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019 N 89-КА19-2).

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия признает незаконными действия администрации городского округа г. Уфа, выразившиеся в отказе Галлямовой С.А. в предоставлении в дальнейшей аренды земельного участка.

Учитывая, что в силу п. 5 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции в части признания незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан от 30 сентября 2020 года N Г-11152 не подлежит отмене.

Однако судебная коллегия считает, что требование об обязании Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан заключить с Галлямовой С.А. договор аренды земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с часть. 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Учитывая, что государственная собственность на вышеуказанный земельный участок не разграничено, по делу в качестве административного ответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, судебная коллегия, в целях восстановления прав Галлямовой С.А. полагает необходимым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление Галлямовой С.А. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 1968 кв.м., расположенного по адресу: адрес в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 марта 2021 года отменить в части обязания Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 1968 кв.м., расположенного по адресу: адрес.

В отмененной части принять новое решение, которым обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N..., общей площадью 1968 кв.м., расположенного по адресу: адрес в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Рахимова Р.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка