Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-9711/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Нафикове А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, исполняющему обязанности начальнику отдела Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан Муллакаеву А.Н. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Любина Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что 07 ноября 2020 года она обратилась в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка N 16 в СНТ "Керамика 3", площадью 306 кв.м., с кадастровым номером N..., расположенный в Калининском районе г. Уфы. Письмом N 8613 от 09 ноября 2020 года ей отказано в предоставлении в аренду земельного участка с указанием на то, что СНТ "Керамика 3" создано после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок предоставлен Башкирскому керамическому заводу под коллективный сад, доказательств создания СНТ "Керамика 3" при Башкирском керамическом заводе не имеется. При даче ответа управлением не учтено наличие документов, которыми подтверждается, что спорный земельный участок находится в составе земель, выделенных ФИО1 керамическому заводу, под коллективный сад до даты введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просила признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан в предоставлении в аренду земельного участка, выраженном в письме от 09 ноября 2020 года N Л-8613, возложить обязанность предоставить в аренду земельный участок N 16 в СНТ "Керамика 3", площадью 306 кв.м., с кадастровым номером N..., расположенный в Калининском районе г. Уфы.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2021 года постановлено:

удовлетворить административный иск Любиной Н.А.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа города Уфа Республика Башкортостан от 09 ноября 2020 года N Л-8613.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить Любиной Надежде Алексеевне в аренду земельный участок N 16 в СНТ "Керамика 3", площадью 306 кв.м., с кадастровым номером 02:55:040314:1043, расположенного в Калининском районе г. Уфы.

В апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование доводов жалобы указывает, что испрашиваемый земельный участок предоставлен Башкирскому керамическому заводу под коллективный сад; СНТ "Керамика 3" создано 24 июня 2010 года, то есть после вступления в законную силу Федерального закона "О ведении в действие Земельного участка Российской Федерации" и документов, подтверждающих выделение СНТ "Керамика 3" земельного участка для размещения коллективного сада не имеется.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца Лобановой Н.А. - Колоскова А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным Законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 данной статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации.

07 ноября 2020 года Любина Н.А. обратилась в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка N 16 в СНТ "Керамика 3", площадью 306 кв.м., с кадастровым номером N..., расположенный в Калининском районе г. Уфы (л.д.42).

Письмом и.о. заместителя начальника Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Муллакаева А.Н. N 8613 от 09 ноября 2020 года Любиной Н.А. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с указанием на то, что СНТ "Керамика 3" создано после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, испрашиваемый земельный участок предоставлен Башкирскому керамическому заводу под коллективный сад, доказательств создания СНТ "Керамика 3" при Башкирском керамическом заводе не имеется (л.д.45).

Между тем, из протокола Шахтинского исполкома поселкового совета от 2 ноября 1966 года следует, в повестке дня по четвертому вопросу - выделение земельных участков под коллективные сады. Выделить керамическому заводу 7,2 га (л.д.9-11).

Решением исполкома Уфимского района Трудящихся совета депутатов Трудящихся Башкирской АССР под N 453 от 16 августа 1977 года утверждено решение исполкома Шакшинского поселкового Совета депутатов трудящихся от 5 мая 1977 года об изъятии 6,92 гектаров земли и отводе указанной площади под коллективный сад следующим организациям поселка Шакша: Шакшинский кирпичный завод - 0,80 га (л.д.24).

Решением исполкома Уфимского районного Совета народных депутатов Башкирской АССР от 1 марта 1983 года N 130 постановлено: просить Совет Министров Башкиркой АССР разрешить изъятие 2,5 га заболоченного кустарника использования колхоза Октябрь и предоставить их Башкирскому керамическому заводу в постоянное пользование для коллективного садоводства (л.д.28).

В соответствии с п. 1.4 Устава СНТ "Керамика 3" место нахождения садоводческого некоммерческого товарищества - г. Уфа, Шакша на участке земли общей площадью 43300 кв. м, в количестве 125 участков, размером от 300 до 600 кв. м, предоставленного гражданам в личное пользование, что подтверждено Государственными актами А-1 N 865289 от 08 июня 1983 года и N 76 от 14 сентября 1977 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан (л.д.93-102).

В соответствии с Государственным актом А-1 N 865289 от 08 июня 1983 года, выданным Башкирскому керамическому заводу Башкирской Республики, исполнительным комитетом Уфимского районного (городского) Совета народных депутатов земельный участок, предназначенный для коллективного садоводства, был выделен 08 июня 1983 года (л.д.15-19).

Государственный акт от 14 сентября 1977 года выдан исполнительным комитетом Уфимского районного Совета депутатов трудящихся на право пользования землей Башкирскому керамическому заводу под коллективный сад 14 сентября 1977 года (л.д.20-23).

Любина Н.А. является членом СНТ "Керамика-3" с 07 мая 2017 года, что подтверждается членской книжкой (л.д.26-27).

Принимая во внимание, что Любина Н.А. принята в члены СНТ "Керамика-3", созданного для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок предоставлен садовому товариществу в установленном порядке, отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа, выраженный в письме от 09 ноября 2020 года N Л-8613, в предоставлении административному истцу земельного участка в аренду для садоводства, не соответствует установленным законом требованиям.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции удовлетворил административные исковые требования Любиной Н.А.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и соответствуют материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок предоставлен Башкирскому керамическому заводу под коллективный сад; СНТ "Керамика 3" создано 24 июня 2010 года, то есть после вступления в законную силу Федерального закона "О ведении в действие Земельного участка Российской Федерации" и документов, подтверждающих выделение СНТ "Керамика 3" земельного участка для размещения коллективного сада не имеется, не является основанием для отмены решения суда.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества;

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям.

В данном случае спорный земельный участок N 16 в СНТ "Керамика" находится в составе земель, выделенных Башкирскому керамическому заводу до даты введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации под коллективный сад, а далее было создано СНТ "Керамика 3" местонахождение которого г. Уфа, Шакша на земельном участке земли общей площадью 4,32 га., в количестве 129 участков, размером от 300 до 400 кв.м., предоставленной гражданам в личное пользование, что подтверждено Государственными актами N А-1 N 865289 от 08.06.1983 и N 76 от 14.09.1977 (п.1.4 Устава).

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Ф. Искандарова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Рахимова Р.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка