Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-9701/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Камышниковой Н.М., Раптановой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Сологубовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галды А.В. к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

по апелляционной жалобе и дополнениям к апелляционной жалобе административного истца Галды А.В.

на решение Советского районного суда г. Волгограде от 12 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Галды А.В. к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности, отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия,

установила:

Галда А.В., обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что административным ответчиком Комитетом природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее Комитет) ему направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N 4 от 18.01.2021 г. Земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположен по адресу: <.......>

По мнению административного истца, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства незаконно, принято в отсутствие исчерпывающих обстоятельств, при наличии которых административный ответчик вправе направлять уведомление о недопустимости размещения объекта жилищного строительства, предусмотренных п.п. 2,3,4 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Однако административный истец имеет право собственности на земельный участок и является застройщиком с видом разрешенного использования участка, допускающего жилищное строительство.

По мнению административного истца, является нарушением п.п. 2,3,4 ч. 10 ст. 51.1. ГрК РФ направление административным ответчиком обжалуемого уведомления по основаниям, не предусмотренным данными нормами закона.

Административный истец считает, что поскольку основания недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, содержащиеся в оспариваемом уведомлении являются незаконными, то в соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ административный ответчик обязан был выдать истцу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке административного истца в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируем строительстве.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N 4 от 18.01.2021 г. Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологи Волгоградской области; обязать административного ответчика Комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области незамедлительно направить административному истцу (застройщику) А.В. Галда уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером <.......>, расположенном по адресу: <.......>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе административный истец Галда А.В., ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав представителя административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Богородицкую Н.А. не согласившуюся с апелляционной жалобой, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела Галда А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу: <.......> относящегося к категории земель - земли населённых пунктов, с видами разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства (в границах населённого пункта), размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей), производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.01.2021 г., согласно которой указанный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <.......> г. наименованием: <.......> В особых отметках имеется указание на ограничения прав на объект недвижимости, предусмотренные ст. 56 и ст. 56.1 ЗК РФ.

30.12.2020 г. Галда А.В. обратился в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <.......>, расположенном по адресу: <.......>

18.01.2021 г. заявителю направлено уведомление N 4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого уведомления государственного органа требованиям законодательства и не нарушении прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия полагает данный вывод верным, основанным на правильно установленных обстоятельствах дела и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно ст. 7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся направление уведомлений, предусмотренных п. 2 ч. 7, п. 3 ч. 8 ст. 51.1 и п. 5 ч. 19 ст. 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1, 7 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

Согласно п. 1.1 Положения о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 г. N 693-п Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, недропользования, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 2.4. вышеуказанного Положения предусмотрено, что Комитет направляет застройщику уведомления в соответствии с п. 2 ч. 7, п. 3 ч. 8 ст. 51.1 и п. 5 ч. 19 ст. 55 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), находящейся в ведении Комитета.

Из чего следует, что административный ответчик уполномочен на принятие оспариваемого решения.

Согласно ч. 1, 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу ч. 10 названной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Таким образом, одним из оснований направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке являются случаи, когда размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как следует из материалов дела, названный земельный участок в соответствии с Генеральным планом Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным решением Среднеахтубинской районной Думой Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N 14/138 от 28.05.2020 г., располагается на землях сельскохозяйственного назначения, в зоне сельскохозяйственного использования, за границами населенного пункта <.......> согласно информации размещенной в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (fgistp.economy.gov.ru).

Нахождение земельного участка с кадастровым номером <.......> на землях сельскохозяйственного назначения, в зоне сельскохозяйственного использования, за границами населенного пункта <.......> также подтверждено письмом администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 15.01.2021 г. N 32.

Тогда как в соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно п. 4 ст. 78 ЗК РФ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

В силу п. 5 ст. 85 ЗК РФ для индивидуальной жилой застройки предназначаются земельные участки в составе жилых зон, расположенные в границах населенных пунктов.

Установив данные обстоятельства, проанализировав подлежащие применению нормы права, суд верно установил, в опровержение доводов автора апелляционной жалобы, что использование земельного участка с кадастровым номером <.......> из земель сельскохозяйственного назначения для строительства объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, противоречит Генеральному плану Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <.......> располагается в функциональной зоне - зона агроландшафтов природного парка "<.......> Тогда как п. 4.7.3 Положения о природном парке "<.......> утверждённого постановлением администрации Волгоградской области от 22.07.2016 г. N 389-п определено, что в зоне агроландшафтов запрещается, в том числе строительство новых хозяйственных и жилых объектов не связанных с функционированием природного парка, развитием эколого-туристической деятельности, сельского хозяйства и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

Данных, подтверждающих, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства связано с функционированием природного парка, развитием эколого-туристической деятельности и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов не представлено и материалы дела их не содержат.

При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом, при наличии оснований, предусмотренных законодательством, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судом верно установлены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы автора апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и правильных по существу выводов не опровергают.

Руководствуясь ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Волгограда от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к апелляционной жалобе административного истца Галды А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка