Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-9684/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Вачковой И.Г.,

судей - Лазаревой М.А., Сивохина Д.А.,

при секретаре - Дождевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области в лице представителя Таркиной Ю.А. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 29 апреля 2021 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., возражения административного истца Васиной О.Б. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васина О.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что 31 января 2008 года между ООО "Самарагорстрой" ("Застройщик") и Васиной О.Б. ("Инвестор") заключен инвестиционный договор N А/39-Б, предмет которого является участие "Инвестора" в строительстве семисекционного жилого дома переменной этажности в границах улиц <адрес>. Оплата по договору произведена в полном объеме в размере 1 932 480 руб. Решением Самарского районного суда г. Самара от 11 марта 2009 года указанная сделка признана ничтожной, с ООО "Самарагострой" в пользу Васиной О.Б. взыскана сумма в размере 1 942 480 руб. 19 января 2010 года между ООО "Самарагорстрой" ("Застройщик") и Васиной О.Б. ("Инвестор") заключен договор N Т/237 долевого участия, предметом которого является предоставление двухкомнатной квартиры N (строительный), проектной площадью 76,54 кв.м., по адресу: <адрес>. Стоимость одного квадратного метра составляет 22 663,90 рублей. На основании определения Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2010 года в деле N о несостоятельности (банкротстве) ООО "Самарагорстрой" требования Васиной О.Б. включены в реестр требований кредиторов ООО "Самарагорстрой". 27 августа 2020 года Васина О.Б. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении её в реестр пострадавших участников долевого строительства, однако уведомлением N 3/8804 от 24 декабря 2020 года ей сообщено об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов на основании подпункта "а" пункта 2.5 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области N 927 от 13 декабря 2019 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав, Васина О.Б. просила суд признать решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, указанное в уведомлении N 3/8804 от 24 декабря 2020 года, незаконным; обязать Министерство строительства Самарской области в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав, приняв решение по предоставлению денежной компенсации в рамках Закона Самарской области от 08 июля 2019 года N 84-ГД.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 29 апреля 2021 года административное исковое заявление Васиной О.Б. к Министерству строительства Самарской области удовлетворено частично. Признано незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Васиной О.Б. в реестр пострадавших участников долевого строительства, изложенное в уведомлении от 24 декабря 2020 года N 3/8804. Возложена обязанность на Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Васиной О.Б., заново рассмотрев и приняв решение по её заявлению от 27 августа 2020 года о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 года N 927.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В заседании судебной коллегии административный истец Васина О.Б. возражала против доводов апелляционной жалобы, указав, что решение районного суда является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители Министерства строительства Самарской области, ООО "Самарагорстрой", ООО СК "Новый город" в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения административного истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В силу части 2.1 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется контролирующим органом в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленных Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области является Министерство строительства Самарской области (статья 2 Закона Самарской области от 16 марта 2007 года N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3 Закон Самарской области от 08 июля 2019 года N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области" орган исполнительной власти Самарской области, осуществляющий полномочия в сфере оказания мер государственной поддержки участников долевого строительства принимает заявления пострадавших участников долевого строительства о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и выносит решения о включении их в указанный реестр.

Постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 года N 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, согласно пункту 1.3 которого формирование реестра пострадавших участников долевого строительства осуществляется министерством строительства Самарской области согласно настоящему Порядку в целях оказания мер государственной поддержки в соответствии с Законом о поддержке обманутых дольщиков.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 31 января 2008 года между ООО "Самарагорстрой" и Васиной О.Б. заключен инвестиционный договор N А/39-Б, предметом которого являлось жилое помещение, передаваемое застройщиком инвестору - однокомнатная квартира с условным строительным номером N, расположенная на 9 этаже объекта, общей площадью 53,68 кв.м. Цена договора составила 36 000 руб. за квадратный метр, а всего 1 932 480 руб. Оплата произведена в полном объеме, что подтверждается квитанциями к приходным кассовым ордерам (л.д. 5-9, 10).

Решением Самарского районного суда г. Самары от 11 марта 2009 года с ООО "Самарагорстрой" в пользу Васиной О.Б. взыскано 1 942 480 руб.

10 ноября 2009 года Васина О.Б. обратилась в ООО "Самарагорстрой" с заявлением о заключении договора на другой объект, либо возможности рассмотреть вопрос погашения долга любым иным имуществом.19 января 2010 года между ООО "Самарагорстрой" и Васиной О.Б. заключен договор N Т/237 долевого участия, согласно которому ООО "Самарагорстрой" обязуется передать Васиной О.Б. жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящую из двухкомнатной квартиры с условным строительным номером N, общей площадью 76,54 кв.м. В соответствии с п. 2.1 названного договора цена квартиры составляет 22 663, 90 рублей за квадратный метр. (л.д. 14-22).

В установленный договором срок застройщик строительство дома не осуществил, в эксплуатацию не сдал.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 06 мая 2010 года в деле N о несостоятельности (банкротстве) ООО "Самарагорстрой" требования Васиной О.Б. включены в реестр требований кредиторов ООО "Самарагорстрой".

Постановлением следователя по расследованию преступлений, совершенных на территории Октябрьского района СУ УМВД России по г.Самаре от 23 июля 2012 года Васина О.Б. признана потерпевшей по уголовному делу N в отношении руководителей ООО "Самарагорстрой".

19 марта 2013 года между ООО "Самарагорстрой" и ООО СК "Новый город" заключен договор купли-продажи N 1 земельного участка, в соответствии с приложением N 1 к которому земельный участок обременен правами физических лиц, внесших денежные средства на основании договоров долевого участия в строительстве жилого дома (л.д. 23-41).

27 августа 2020 года Васина О.Б. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении её в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены (л.д. 67-70).

Уведомлением N 3/8804 от 24 декабря 2020 года Васиной О.Б. отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства на основании подп. "а" пункта 2.5 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона о поддержке обманутых дольщиков, и непредставлением документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка. При этом, Министерством строительства Самарской области указано, что договор долевого участия заключен после введения в отношении застройщика ООО "Самарагорстрой" одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (л.д. 42-43).

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что заключение Васиной О.Б. договора долевого участия N Т/237 от 19 января 2009 года с ООО "Самарагорстрой" связано с наличием у последнего обязательств денежного характера перед Васиной О.Б. по решению Самарского районного суда г.Самары от 11 марта 2009 года, вынесенного в связи с неисполнением обязательств по договору от 31 января 2008 года. Установив, что обязательства ООО "Самарагорстрой" перед Васиной О.Б. возникли до введения в отношении юридического лица одной из процедур банкротства, а также учитывая, что фактически ООО "Самарагорстрой" не исполнены обязательства перед Васиной О.Б., районный суд пришел к выводу, что решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении Васиной О.Б. в реестр основано на формальном подходе без учета всех факторов, позволяющих признать административного истца пострадавшим участником долевого строительства, в связи с чем, не соответствует смыслу, целям и задачам Закона о поддержке обманутых дольщиков, нарушает права и законные интересы истца, а заявленные требования о признании решения незаконным подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия находит выводы районного суда правильными.

Согласно положениям статьи 1 Закона Самарской области от 8 июля 2019 года N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области" настоящий Закон устанавливает меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 8 июля 2019 года N 84-ГД пострадавший участник долевого строительства - гражданин Российской Федерации, соответствующий критериям, установленным статьей 5 настоящего Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 8 июля 2019 года N 84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства;

б) действующий договор участия в долевом строительстве, заключённый с недобросовестным застройщиком;

в) платёжные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключённым с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы);

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков);

д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр требований участников строительства (при наличии);

е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства);

ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

Исходя из системного анализа положений статьи 5 Закона Самарской области от 8 июля 2019 года N 84-ГД, условие о заключении договора до введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика, направлено на исключение фактов предоставления мер государственной поддержки недобросовестным лицам. Вместе с тем, сведений о недобросовестности административного истца Васиной О.Б. материалы административного дела не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа Министерства строительства Самарской области во включении Васиной О.Б. в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда о возникновении обязательств сторон до введения в отношении юридического лица одной из процедур банкротства фактическим обстоятельствам дела, с указанием на то, что обязательства сторон возникли по самостоятельному договору долевого участия в строительстве N Т/237 от 19 ноября 2010 года, то есть после введения в отношении ООО "Самарагорстрой" одной из процедур банкротства, а инвестиционный договор N А/39-Б от 31 января 2008 года прекратил свое действие, не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, направлены на их переоценку, вследствие ошибочного толкования норм права, и не могут повлиять на правильность постановленного по делу решения.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязал Министерство строительства Самарской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Васиной О.Б., заново рассмотрев и приняв решение по её заявлению от 27 августа 2020 года о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 года N 927.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения, верно распределил бремя доказывания между сторонами, собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нормы материального и процессуального права судом не нарушены.

При указанных обстоятельствах решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 29 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области в лице представителя Таркиной Ю.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка