Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-968/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шеховцовой Э.А.,

судей Шишовой В.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Дегтярева О.И.

на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 07 апреля 2021 года по административному иску Голубовой Натальи Юрьевны, Борщевой Нины Андреевны, Первухина М. В. в лице его законного представителя Шалалыгиной (Первухиной) А. А., Лопатина А. А., Первухина А. В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И. к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, государственному регистратору Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мельниковой Т.А. о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

установила:

Голубовой Натальи Юрьевны, Борщевой Нины Андреевны, Первухина М. В. в лице его законного представителя Шалалыгиной (Первухиной) А. А., Лопатина А. А., Первухина А. В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И. обратились в Благодарненский районный суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, государственному регистратору Мельниковой Т.А., в котором просят суд признать незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мельниковой Т.А. об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении документов, представленных Голубовой Натальи Юрьевны, Борщевой Нины Андреевны, Первухина М. В. в лице его законного представителя Шалалыгиной (Первухиной) А. А., Лопатина А. А., Первухина А. В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И. с заявлением N, N от ДД.ММ.ГГГГ по основанию отсутствия согласия арендатора ООО "Спасское"; возложить на Управление Росреестра по Ставропольскому краю обязанность устранить допущенное нарушение прав и интересов административных соистцов.

В обоснование заявленного требования административные соистцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мельниковой Т.А. вынесено решение об отказе в государственной регистрации N по их заявлению о государственной регистрации прав и кадастрового учета в отношении земельного участка, образованного путем выдела в счет земельных долей сельскохозяйственного назначения, на основании документов, предоставленных ими с заявлением N, N от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение об отказе в государственной регистрации принято в связи с тем, что не представлено согласия арендатора ООО "Спасское". Иных недостатков при правовой экспертизе государственным регистратором не выявлено.

Для подтверждения отсутствия необходимости в согласии арендатора ими был представлен протокол общего собрания участников долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями к нему: решение Благодарненского районного суда Ставропольского края по делу N от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 06.03.2019.

Согласно протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ они голосовали против новых условий договора аренды с ООО "Плюс", которые были приняты общим собранием, оформлены в виде дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, и зарегистрированы органами регистрации прав. ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды в редакции дополнительного соглашения был переуступлен ООО "Спасское".

Согласно решению Благодарненского районного суда Ставропольского края от 03.08.2018 и апелляционному определению от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску истцов к арендатору ООО "Спасское", рассмотренному с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю, судом было установлено, что согласие арендатора ООО "Спасское" на выдел их земельного участка в силу ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не требуется.

В связи с вышеизложенным считают, что решение об отказе в государственной регистрации незаконно в силу прямого указания закона, поскольку при указанных обстоятельствах согласие арендатора на выдел земельного участка им не требуется.

Обжалуемым решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 07 апреля 2021 года административный иск Голубовой Натальи Юрьевны, Борщевой Нины Андреевны, Первухина М. В. в лице его законного представителя Шалалыгиной (Первухиной) А. А., Лопатина А. А., Первухина А. В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И. к Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, государственному регистратору Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мельниковой Т.А. - удовлетворен.

Признано незаконным решение государственного регистратора Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мельниковой Т.А. об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении документов, представленных Голубовой Натальи Юрьевны, Борщевой Нины Андреевны, Первухина М. В. в лице его законного представителя Шалалыгиной (Первухиной) А. А., Лопатина А. А., Первухина А. В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И. с заявлением N от ДД.ММ.ГГГГ по основанию отсутствия согласия арендатора ООО "Спасское".

Возложена на Управление Росреестра по Ставропольскому краю обязанность устранить допущенное нарушение прав и интересов Голубовой Натальи Юрьевны, Борщевой Нины Андреевны, Первухина М. В. в лице его законного представителя Шалалыгиной (Первухиной) А. А., Лопатина А. А., Первухина А. В., Бурмистрова А. Н., Письменной И. И. путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права долевой собственности на выделенный земельный участок.

Управлению Росреестра по Ставропольскому краю сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административным соистцам в течение месяца со дня исполнения решения суда.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Ставропольскому краю Дегтярева О.И. просит решение отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ не отражает информации о том, что некоторые участники общей долевой собственности возражали против продолжения арендных отношений с арендатором ООО "Спасское". Из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что четвертым вопросом повестки дня являлись условия договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между участниками общей долевой собственности и ООО "Плюс". Таким образом, согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером N ООО "Спасское" требовалось.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя административного истца Геращенко Е.М., полагавшую решение суда законным и обоснованным, представителя административного ответчика Петренко Е.А., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закон о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 указанного Закона порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Ставропольскому краю в интересах административных истцов обратилась Левочкина О.С., действующая по доверенностям с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, площадью 828000 кв. м, расположенный на территории бывшего колхоза им. <адрес>, о чем в книге входящих документов сделаны записи регистрации N, N. С заявлениями были представлены, в том числе: соглашение об образовании общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ; вступившее в законную силу решение Благодарненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N и апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 06.03.2019 по данному делу; протокол общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером N от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к протоколу, в том числе списком лиц, проголосовавших "против" по вопросу изменения условий договора аренды; проект межевания земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ; межевой план от ДД.ММ.ГГГГ; публикация в СМИ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления Росреестра по Ставропольскому краю Мельниковой Т.А. вынесено решение об отказе в государственной регистрации N по заявлению административных истцов о государственной регистрации прав и кадастрового учета в отношении земельного участка, документы на который были представлены ими с заявлением N, N от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием согласия арендатора. При этом государственным регистратором Мельниковой Т.А. указано, что согласно сведениям ЕГРН на часть земельного участка, состоящего из учетных кадастровых номеров N общей площадью 633,6 га, с кадастровым номером N, зарегистрирован договор аренды в пользу ООО "Спасское", о чем в ЕГРН сделана запись N от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Договора о передачи (уступке) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, Договора о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Благодарненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N, оставленным без изменения апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 06.03.2019, сняты возражения ООО "Спасское" по выделу земельного участка, в том числе, в счет земельных долей административных соистцов в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N проект межевания земельного участка признан согласованным.

Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя требования административных истцов, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации является незаконным, нарушающим права и законные интересы административных истцов. При этом суд исходил из того, что административными истцами на государственную регистрацию представлены дополнительные документы, а именно: вступившее в законную силу решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 03 августа 2018 г., в соответствии с которыми признаны необоснованными возражения собственника земельных долей ООО "Спасское" по выделу земельного участка в счет земельной доли и признан согласованным проект межевания земельного участка для выдела земельных долей административными истцами, в связи с чем у государственного регистратора отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными.

Согласно протоколу общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером N от ДД.ММ.ГГГГ разрешен вопрос об условиях договора аренды указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ относительно его предмета, сроков действия и размера арендной платы. Вместе с тем, из приложения N к протоколу общего собрания собственников земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административные истцы голосовали против по вопросу N об условиях данного договора аренды. (л.д.167 т.1)

Административными истцами инициирована процедура выделения земельного участка за счет своей доли, о чем заказан ДД.ММ.ГГГГ и кадастровым инженером Гордиенко Л.А. составлен проект межевания земельных участков.

От имени собственника земельных долей ООО "Спасское" в отношении проекта межевания земельного участка в адрес кадастрового инженера Гордиенко Л.А. представлены возражения по поводу выдела земельного участка в счет земельных долей Бурмистрова А. Н., Лопатина А. А., Голубовой Натальи Юрьевны, Письменной И. И., Борщевой Нины Андреевны, Первухина А. В., Первухиной А.А., Первухина М. В. в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи 14 того же Федерального закона участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

Пунктом 5 части 11 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются, в том числе, на основании проекта межевания земельных участков, утвержденного решением общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения либо утвержденного собственником земельной доли или земельных долей.

В силу пункта 6 статьи 47 названного Федерального закона основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены:

1) заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, проект межевания земельного участка, утвержденный решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случая, если ранее этот проект межевания был представлен в орган регистрации прав);

2) проект межевания земельного участка, утвержденный решением собственника земельной доли или земельных долей, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Пунктом 2 этой же статьи установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что для правильного разрешения дела подлежат установлению существенные обстоятельства, подтверждающие либо опровергающие волеизъявление административных истцов при проведении голосования по вопросу об условиях договора аренды в отношении исходного земельного участка, которые были включены в повестку общего собрания собственников данного земельного участка 22.01.2017 г., поскольку в случае несогласия административных истцов с условиями договора аренды земельного участка они вправе выделить земельный участок в счет принадлежащей им земельной доли и распорядиться выделенным земельным участком по своему усмотрению без согласия арендатора земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что приведенная норма права п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ об обязательном получении согласия арендатора на образование нового участка носит общий характер, поскольку содержит общий перечень всех возможных лиц, согласие которых является условием образования земельного участка, без конкретизации такого круга лиц применительно к различным ситуациям формирования участка. Суд исходил из того, что согласие в письменной форме арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения на выдел земельного участка не требовалось, в связи с чем у Управления Росреестра отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в регистрации права общей долевой собственности на спорный земельный участок.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ред. до 03.07.2016) участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным п. 4 ст. 13 настоящего Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду. Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора.

Доводы жалобы не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном понимании норм материального права.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 07 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю Дегтярева О.И. без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Шеховцова Э.А.

Судьи Шишова В.Ю.

Болотова Л.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка