Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 апреля 2021 года Дело N 33а-967/2021

9 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Бондаревой Н.А., Кулинченко Ю.В.

при секретаре Нетёсвое И.М.,

помощнике судьи Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело N 2а-459/2021 по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Ясный" к Управлению территориального развития Администрации Томского района о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления территориального развития Администрации Томского района Цынтиной Г.А. на решение Томского районного суда Томской области от 15 января 2021 г.,

заслушав доклад судьи Кулинченко Ю.В., объяснения представителя административного ответчика Крутовской К.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,

установила:

садоводческое некоммерческое товарищество "Ясный" (сокращенное наименование - СНТ "Ясный") обратилось в Томский районный суд Томской области с административном иском к Управлению территориального развития Администрации Томского района, в котором просило:

признать незаконным и отменить решение от 6 ноября 2020 г. N 01-05-1821 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, Заречное сельское поселение площадью 25000 кв.м, в целях ведения садоводства;

обязать рассмотреть заявление от 3 августа 2020 г. о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка без проведения торгов из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что 3 августа 2020 г. СНТ "Ясный" обратилось в Администрацию Томского района с указанным выше заявлением. 6 ноября 2020 г. административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельный размер, установленный законом - 25000 кв.м. Считает данный отказ незаконным, поскольку в заявлении СНТ "Ясный" просило в случае несоответствия прилагаемой схемы расположения земельного участка самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка в пределах соответствующего квартала.

В судебном заседании представитель административного истца СНТ "Ясный" Олесов А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Цынтина Г.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Администрации Томского района Крутовская К.В. считала требования не подлежащими удовлетворению.

Решением Томского районного суда Томской области от 15 января 2021 г. административный иск удовлетворен полностью.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель административного ответчика Цынтина Г.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, принять новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указала, что согласно решению от 7 октября 2014 г. N 21 "О принятии решения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение" испрашиваемый земельный участок будет находиться в территориальной зоне СХ-1. Предельные максимальный размеры земельных участков в указанной зоне для ведения садоводства установлены и составляют 2 000 кв.м., с учетом площади земельных участков общего назначения - 2500 кв.м. Таким образом, с учетом количества членов товарищества в силу требований ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации возможно предоставление земельного участка площадью, не превышающей 25000 кв.м. Управление территориального развития администрации Томского района не считает возможным самостоятельно уменьшить площадь испрашиваемого земельного участка, так как не может ухудшать положение заявителя. Считает, что права административного истца не нарушены, так как он не лишен возможности подать новое заявление, уточнив площадь испрашиваемого земельного участка.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие представителей административного истца СНТ "Ясный" и заинтересованного лица Администрации Томского района, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 того же Кодекса суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом первой инстанции, председатель СНТ "Ясный" Олесов А.А. 3 августа 2020 г. обратился к Главе Томского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, без проведения торгов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район, Заречное сельское поселение, площадью 31717 кв.м, цель использования: ведение садоводства, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: безвозмездное пользование на 5 лет. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, способ образования земельного участка: из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По результатам рассмотрения заявления СНТ "Ясный" Управление территориального развития Администрации Томского района отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что отражено в направленном в адрес заявителя письменном ответе N 01-05-1821 от 6 ноября 2020 г.

На основании п.11 действовавшего на момент принятия оспариваемого решения Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Томский район", и земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Администрации Томского района от 16.09.2020 N 315, органом, уполномоченным на предоставление данной муниципальной услуги, является Управление территориального развития Администрации Томского района.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка регламентированы статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 того же Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 того же Кодекса.

При этом в силу положений пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании является исчерпывающим.

Согласно пункту 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 данного Кодекса.

Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (п.6 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1, 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу пункта 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.

Частью 12 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Согласно пунктам 3.1.29, 3.1.31 положения об Управлении территориального развития Администрации Томского района, Управление в соответствии с возложенными на него основными задачами, подготавливает и утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровым плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории; принимает решения о предварительном согласовании или отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

К заявлению СНТ "Ясный" от 3 августа 2020 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 13) приложена схема расположения земельного участка и CD-диск с координатами XML.

В обоснование оспариваемого решения от 6 ноября 2020 г. указано, что площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом и составляющий в данном случае 25000 кв.м.

Между тем согласно требованиям приведенной выше ч.12 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган с согласия лица, обратившегося за предоставлением участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

В заявлении, поданном председателем СНТ "Ясный" в Администрацию Томского района, содержится просьба в случае несоответствия прилагаемой схемы расположения земельного участка на основании пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка в пределах соответствующего квартала. Однако, такая просьба СНТ "Ясный" административным органом проигнорирована, решения по ней не принято.

Доводы административного ответчика, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе, о невозможности самостоятельно уменьшить площадь испрашиваемого земельного участка при наличии согласия лица, обратившегося за предоставлением участка, не могут быть предметом судебной оценки, поскольку решения по заявлению СНТ "Ясный" об утверждении иного варианта схемы расположения участка административным ответчиком не принималось.

В силу указанного выше и применительно к обстоятельствам данного дела судебная коллегия находит верным вывод суда о незаконности решения административного ответчика об отказе СНТ "Ясный" в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотивам, изложенным в письменном ответе от 6 ноября 2020 г. N 04-05-1821.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для изменения или отмены решения суда.

Вместе с тем суд не имел предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 6 ноября 2020г.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Приведенной нормой, а равно иными положениями процессуального законодательства не предусмотрено вынесение судом решения об отмене незаконного решения публичного органа или о возложении на такой орган обязанности отменить свое решение. Суд при рассмотрении административного дела не вправе подменять государственный орган, на который возложены соответствующие полномочия.

Понуждение административного ответчика к своершению указанных действий не является предусмотренным законом ограничением права административного органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и не соответствует установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.

При таких обстоятельствах анализируемый вывод суда подлежит исключению из решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьей 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Томского районного суда Томской области от 15 января 2021 г. изменить, исключить из абзаца 2 резолютивной части решения слова "и отменить", в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления территориального развития Администрации Томского района - без удовлетворения.

Определение суда апелляционное инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Томский районный суд Томской области.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка