Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-9637/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Шалагиновой Е.В., Титовца,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела 30 августа 2021 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа на решение Соликамского городского суда Пермского края от 20 августа 2021 г., которым постановлено:

"Административное исковое заявление Кичигина Дмитрия Николаевича к Территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа от 11.08.2021 года N 31/03-4 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Соликамского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Кичигина Дмитрия Николаевича".

На территориальную избирательную комиссию Соликамского городского округа возложить обязанность зарегистрировать Кичигина Дмитрия Николаевича кандидатом в депутаты Думы Соликамского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, выдвинутым в порядке самовыдвижения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать."

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи

Шалагиновой Е.В., объяснения административного истца Кичигина Д.Н. и его представителя Лихановой К.В., представителя административного ответчика Мальцевой О.В., заключение прокурора Левыкиной Л.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кичигин Д.Н. обратился с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Соликамского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.

В обоснование требований указано, что решением Думы Соликамского городского округа на 19.09.2021 назначены выборы депутатов Думы Соликамского городского округа седьмого созыва. 08.07.2021 истец уведомил избирательную комиссию о самовыдвижении кандидатом в депутаты, представив заявление о согласии баллотироваться и копии необходимых документов. 02.08.2021 представил в избирательную комиссию первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справку банка о состоянии избирательного счета, 4 подписных листа с подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения кандидатом в депутаты, в которые внесено 17 подписей, и протокол об итогах сбора подписей.

Рабочая группа территориальной избирательной комиссии провела проверку подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения Кичигина Д.Н. кандидатом в депутаты Думы Соликамского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, по результатам которой 17 подписей избирателей были признаны недействительными, из них достоверными - 0 подписей, что явилось недостаточным для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе. Вместе с тем, нарушения, выявленные административным ответчиком в ходе проверки подписных листов, не могут быть признаны таковыми. Так, в подписном листе 1 в строке 5 содержится подпись Б., который собственноручно внес данные о своих фамилии, имени и отчестве, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений, с учетом особенностей почерка избирателя, которые не должны влиять на признание подписи недействительной, поскольку позволяют разобрать написание имени и отчества. В подписном листе 3 в строке 3 содержится подпись Ч., который собственноручно внес данные об адресе места жительства: "г Соликамск, у ****", при этом указание "у" вместо "ул" или "улица" не препятствует пониманию адреса места жительства избирателя. В подписном листе 3 в строке 3 содержится подпись П., которая собственноручно указала дату внесения подписи - 25.07.2021, сведения о дате исправлений не имеют. В подписных листах 2 и 3 сборщиком подписей внесены все необходимые и предусмотренные законом сведения, при этом указание "24-25.07.2021" не является исправлением, двойной датой, а оговоренное исправление "27.07.2021 года верить, подпись" - допускается, и не влечет недействительность всех подписей в подписном листе. Полагает, что неточное указание наименования представительного органа "Соликамская городская Дума" вместо "Дума Соликамского городского округа" не может повлечь недействительность всех подписей избирателей, включенных в подписной лист, поскольку указание кандидатом информации о том, что он является депутатом Соликамской городской Думы шестого созыва по одномандатному округу N 9 в целом информацию о кандидате не искажает, не является нарушением принципа равенства кандидатов, и не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате и о наличии при оформлении подписных листов нарушений требований Федерального закона N 67-ФЗ от 12.02.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Недействительность подписи избирателя Ш. на листе 2 в строке 4, в связи с неверным указанием паспортных данных, кандидатом не оспаривается. Таким образом, количество представленных им действительных подписей в подписных листах было достаточным для его регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Соликамского городского округа седьмого созыва. Отмечает, что оспариваемым решением, принятым Территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа, нарушено его право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.

В связи с этим просил признать незаконным итоговый протокол проверки подписных листов от 08.08.2021 года, которым признаны недействительными 17 подписей избирателей в поддержку самовыдвижения Кичигина Дмитрия Николаевича; признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа от 11.08.2021 года N 31/03-4 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Соликамского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Кичигина Д.Н."; обязать Территориальную избирательную комиссию Соликамского городского округа восстановить нарушенное право - зарегистрировать Кичигина Дмитрия Николаевича кандидатом в депутаты Думы Соликамского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого поставлен вопрос в апелляционной жалобе Территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа. В жалобе приведены доводы о том, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела. Подпись в пункте 5 на листе 1 Бызова недействительна по причине не читаемости, явной ошибки в написании и несоответствии паспорту. В утвержденном перечне кодов нарушений отсутствует код - исправление в паспортных данных, а в подписи Поповой на листе 3 присутствуют неоговоренные исправления в серии паспорта. На листе 3 подпись Чистякова написание улицы не читаемо и не позволяет достоверно определить ее название. Указание двойной даты 24-25 июля, как периода сбора подписей, противоречит закону, является нарушением формы подписного листа. Кроме того, вывод суда об исправлении даты "25, 27.07.2021" на 27.07.2021 не соответствует действительности. Также в жалобе приведены доводы о несогласии с выводами суда в части написания наименования новь избираемого органа. Регистрация кандидата, допустившего нарушения, не допускается законом и нарушает принцип равенства иных кандидатов. Судом не дана оценка всем подписям избирателей, что по мнению административного ответчика являлось необходимым. Считают, что шесть подписей из 17 являются недействительными, потому для регистрации кандидата необходимого количества подписей не имеется.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Кичигиным Д.Н. и заместителем Соликамского городского прокурора указано на несогласие с доводами жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Административный истец и его представитель возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что решением Думы Соликамского городского округа на 19.09.2021 назначены выборы депутатов Думы Соликамского городского округа седьмого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа от 30.06.2021 года установлено количество подписей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 9 - 13 подписей.

Кичигин Д.Н. представил в Территориальную избирательную комиссию Соликамского городского округа документы для регистрации кандидата в депутаты Думы Соликамского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, в том числе подписные листы с подписями 17 избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

По итогам проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата Кичигина Д.Н. на выборах депутатов Думы Соликамского городского округа седьмого созыва, рабочей группой в итоговом протоколе от 27.07.2020 года были установлены основания для отказа в регистрации кандидата, предусмотренные ч. 4 ст. 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 года N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае": в подписном листе 1, срока 5 указаны неполные имя, отчество избирателя (код нарушения - 7); в подписном листе 2, срока 4 содержится ошибка в паспортных данных избирателя (код нарушения - 10); в подписном листе 3, строка 1 - неполный адрес места жительства избирателя (ко нарушения - 9); в подписном листе 3, строка 3 содержатся исправления в дате внесения подписи избирателя (код нарушения 14); в подписных листах 2 и 3 даты заверения подписного листа являются двойными и указаны ранее даты внесения подписи избирателя; во всех подписных листах кандидатом Кичигиным Д.Н. было указано неверное наименование представительного органа: "депутат Соликамской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9". Итоговый протокол и ведомости проверки подписных листов административным истцом получены.

Заключением эксперта ЭКО ОМВД России по Соликамскому городскому округу по проверке подписных листов от 05.08.2021 года установлено, что все подписи, представленные Кичигиным Д.Н., выполнены разными лицами.

11.08.2021 Территориальной избирательной комиссией Соликамского городского округа по результатам заседания Рабочей группы вынесено решение N 31/03-4 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Соликамского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Кичигина Д.Н.".

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Соликамского городского округа от 11.08.2021 года N 31/03-4 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Думы Соликамского городского округа седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Кичигина Дмитрия Николаевича", суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 37. 38, 76 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.02.2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч. 3 статьи 35 Закона Пермского края от 09.11.2009 года N 525-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае". При этом суд исходил из того, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу N 9, с учетом исключенных подписей, достаточно для регистрации Кичигина Д.Н. в качестве кандидата в депутаты.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в представительные органы муниципальных образований в Пермском крае, в том числе Думу Соликамского городского округа седьмого созыва урегулирован Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", Законом Пермского края от 09.11.2009 N 525-ПК (ред. от 07.06.2021) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 525-ПК).

В соответствии с положениями ч.1 ст. 34 Закона Пермского края N 525-ПК необходимым условием регистрации кандидата является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой определяется по результатам выборов, указанных в пунктах 3, 4, 6, 7 статьи 35.1 Федерального закона, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов.

Согласно ч.3 ст. 34 Закона Пермского края N 525-ПК в поддержку выдвижения кандидата, единого списка кандидатов, на которых не распространяется действие пунктов 3, 4, 6, 7 статьи 35.1 Федерального закона, должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 35 настоящего Закона.

На основании ч.2 ст. 35 Закона Пермского края N 525-ПК количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Частью 5 ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК определено, если кандидатом представлены подписные листы, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Для проведения указанной проверки соответствующая избирательная комиссия может образовать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и привлеченных специалистов.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК проверке подлежат все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов подписей избирателей от необходимого для регистрации кандидата, единого списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Процедура проведения выборки определяется соответствующей избирательной комиссией. При проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать в окружной избирательной комиссии любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, а в избирательной комиссии, организующей выборы, - уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего единый список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.

Недостоверными в соответствии с п. "в" ч. 11 ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК являются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Частью 14 ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК определено, что по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, единому списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченным на то членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в избирательную комиссию для принятия решения о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Повторная проверка подписных листов, а также внесение изменений в протокол после принятия указанного решения не допускаются. Копия протокола передается кандидату, уполномоченным представителям избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания соответствующей избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, единого списка кандидатов. В случае если количества достоверных подписей недостаточно для регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 10 и более процентов от общего числа подписей, отобранных для проверки, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в соответствующей избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные руководителем рабочей группы, образованной для проверки подписных листов, копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 83 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке.

В соответствии с положениями ст. 37 Закона Пермского края N 525-ПК 37, соответствующая избирательная комиссия в течение десяти дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, единого списка кандидатов, принимает решение о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации (ч.1 ст. 37). Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: ж) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (ч.2 ст. 37)

При проверке доводов административного истца о том, что оснований для признания подписей избирателей недостоверными не имелось, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные истцом подписи избирателей, за исключением подписи Ш. на подписном листе 2 в строке 4, не имели недостатки, являющиеся основанием для признания их недостоверными в соответствии со ст. 36 Закона Пермского края N 525-ПК. Также суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными всех подписей в подписных листах, по причине неверного указания наименования представительного органа.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в подписном листе 1, строке 5 содержится подпись Б., которая выполнена собственноручно избирателем, содержит необходимые данные о нем - фамилию, имя, отчество. Данная запись доступна к распознанию и воспринимается однозначно как Василий Евгеньевич. Недостающие буквы имени, отчестве обусловлены особенностью почерка избирателя.

В подписном листе 3, строке 3 содержится подпись П., которая также собственноручно указала свои паспортные данные и дату внесения подписи 25.07.2021, сведений об исправлении даты не имеется. Исправления имеются в графе "серия и номер паспорта", а именно в данных о серии паспорта, однако данный вид нарушения в итоговом протоколе проверки подписных листов рабочей группой не заявлен и перечень кодов нарушений, утвержденный решением ТИК Соликамского городского округа N 9/09-4 от 30.06.2021 (приложение N 4) такого нарушения не содержит.

В подписном листе 3, в строке 1 содержится подпись Ч., который собственноручно внес данные об адресе места жительства: "г Соликамск, у ****". Рабочая группа пришла к выводу, что имеется нарушение с кодом 9 - "нет или неполный адрес места жительства избирателя". Данная запись выполнена лично избирателем, доступна к распознанию, сведения о месте жительства не препятствуют его идентификации и обусловлено лишь особенностью почерка избирателя.

Согласно п. 5 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Таким образом, установив, что данные подписи не искажают восприятия сведений об избирателе, заполнены избирателями собственноручно, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания этих подписей недействительными, а доводы апелляционной жалобы в данной части судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Вопреки доводам жалобы о том, что во всех подписных листах административным истцом допущены нарушения требований о внесении сведений о кандидате (неверно указано наименование представительного органа, депутатом которого является Кичигин Д.Н. - вместо "Дума Соликамского городского округа" указана "Соликамская городская дума"), из материалов дела следует, что в соответствии с ч. 8.1 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ, 30.06.2021 решением ТИК Соликамского городского округа утвержден образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа по выборам депутатов Думы Соликамского городского округа седьмого созыва. Данный образец предусматривает графу "работа".

Кичигин Д.Н. является действующим депутатом Соликамской городской думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии от 26.09.2016. На официальном сайте Думы Соликамского городского округа Кичигин Д.Н. поименован как депутат Соликамской городской думы, изменения относительно статуса кандидата в документы, регламентирующие его деятельность, не вносились.

Наименование подписного листа указано как "Выборы депутатов Думы Соликамского городского округа седьмого созыва".

Таким образом, в подписных листах Кичигиным Д.Н. представлена информация, соответствующая действительности, обязательные реквизиты заполнены, а указание наименования одного и того же представительного органа "Соликамская городская дума" вместо "Дума Соликамского городского округа" в качестве места работа кандидата, не влечет за собой недействительность всех подписей избирателей, включенных в подписной лист, и не свидетельствует о нарушении формы подписного листа.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о несогласии с выводами суда в части заверения сборщиком подписей даты в подписных листах, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях, влекущих безусловную отмену судебного решения.

В соответствии с ч. 12 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно пп. "з" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.