Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-9610/2021

31.08.2021

г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе председательствующего Хлыстовой Е.В.,

судей Клюева С.Б., Ромадановой И.А.,

при секретаре Зенкевиче В.И.,

рассмотрев материалы дела по апелляционной жалобе ООО "ЭкоСтройРесурс" на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02.06.2021.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения представителя административного истца ООО "ЭкоСтройРесурс" - Будько Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ООО "ЭкоСтройРесурс" обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти Морозовой Н.А. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, в котором просило признать факт обращения Регионального оператора в Арбитражный суд Самарской области с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и последующее обжалование не вступившего в законную силу определения Арбитражного суда Самарской области о возвращении заявления по делу N А55- 4262/2021 от 26.02.2021 в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд уважительной причиной пропуска срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Восстановить срок для обжалования оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора N от 18.01.2021, приостановить действие оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора N от 18.01.2021, до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения настоящего заявления, признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора N от 18.01.2021 в рамках исполнительного производства N-ИП от 26.10.2020.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Самарской области.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02.06.2021 постановлено: "В удовлетворении административных исковых требований ООО "ЭкоСтройРесурс" к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и отмене постановления от 18.01.2021 о взыскании исполнительского сбора, отказать.

Снизить (уменьшить) размер исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти Морозовой Н.А. по постановлению от 18.01.2021 по исполнительному производству N-ИП на одну четверть до 37 500 руб.".

Не согласившись с решением суда, оспаривая его законность и обоснованность, ООО "ЭкоСтройРесурс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Остальные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 и статья 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что на основании решения Советского районного суда г. Самары от 27.01.2020 по гражданскому делу N 2-275/20 на ООО "ЭкоСтройРесурс" возложена обязанность в рамках прямых договоров с собственниками помещений в многоквартирных домах вывозить отходы, образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности МКД как единого комплекса недвижимого имущества.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 03.07.2020 решение Советского районного суда г. Самары от 27.01.2020 оставлено без изменения.

Определением Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2020 приостановлено исполнение вышеуказанных судебных актов до принятия судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

О приостановлении исполнения судебных актов по делу N 2-275/20 ведущий судебный пристав-исполнитель была уведомлена, что подтверждается письмом исх. N ЭСР- 60248/20 от 09.11.2020.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25.11.2020 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций по делу N 2-275/20 оставлены без изменений.

26.10.2020 ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Центрального района г. Тольятти Самарской области Морозовой Н.М. на основании исполнительного листа от 04.08.2020 серии ФС N, выданного Советским районным судом г. Самары, в отношении ООО "ЭкоСтройРесурс" возбуждено исполнительное производство N-ИП от 26.10.2020.

Факт возбуждения исполнительного производства административным истцом не оспаривался, постановление о возбуждении исполнительного производства получено административным истцом 05.11.2020.

В пункте 2 постановления от 26.10.2020 о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установил должнику (административному истцу ООО "Экостройресурс") 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления и предупредил должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

18.01.2021 административным ответчиком вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству N-ИП в размере 50 000 руб., копия которого направлена в адрес должника "ЭкоСтройРесурс" и получена им 10.02.2021.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано на то, что при вынесении указанного постановления от 18.01.2021 о взыскании исполнительного сбора N от 18.01.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем не учтено то обстоятельство, что в связи с неясностью решения от 27.01.2020 Региональный оператор, равно и сам ведущий судебный пристав-исполнитель, не могли прийти к однозначному выводу о том, при каких обстоятельствах исполнительный лист можно считать исполненным.

Судом установлено и стороной административного истца фактически не оспаривалось, что 10.02.2021 представителем административного истца ведущему судебному приставу-исполнителю было предоставлено подтверждение исполнения решения от 27.01.2020 и требований, содержащихся в исполнительном листе от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС N, а именно были предоставлены фотоматериалы на 216 листах, подтверждающие надлежащее осуществление Региональным оператором вывоза отходов, образуемых при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образуемых в результате жизнедеятельности МКД как единого комплекса недвижимого имущества в рамках прямых договоров с собственниками помещений в МКД с мест их накопления, включенных в территориальную схему отходов Самарской области.

Установив вышеуказанные обстоятельства, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, учитывая требования норм действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности вынесенного судебным приставом-исполнителем Морозовой Н.А. постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку административным истцом в установленный срок не предоставлены судебному приставу сведения о надлежащем исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принимая решение об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть, суд принял во внимание имущественное положение должника, причины и степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа размер суммы долга, а также то обстоятельство, что 25.12.2020 административным истцом в Советский районный суд г. Самары было направлено заявление о разъяснении решения от 27.01.2020, которое было рассмотрено, определением суда от 20.01.2021 решение разъяснено.

Судебная коллегия считает такую позицию верной в связи с правильным применением и толкованием норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Вместе с тем, полагает необходимым учитывать следующее.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего имеет право совершать действия, предусмотренные названной нормой, а также совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Закона N 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу частей 11, 12 статьи 30 поименованного Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок взыскания с должника исполнительского сбора регламентированы статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

В статье 113 Закона N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Часть 3 названной статьи устанавливает размеры исполнительского сбора: семь процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя - пять тысяч рублей, с должника-организации - пятьдесят тысяч рублей.

В соответствии с требованиями Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в Постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также принятие всех мер для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания резолютивной части решения суда от 27.01.2020 и существа рассматриваемых в ходе судебного разбирательства требований усматривается, что данным судебным актом удовлетворены такие требования и возложены обязанности на ответчика, единовременное исполнение которых не представляется возможным. Так, на Регионального оператора Самарской области "ЭкоСтройРесурс" возложена обязанность вывозить образуемые при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома как единого комплекса недвижимого имущества в рамках заключенных прямых договоров с собственниками помещений в многоквартирных домах.

Как следует из материалов дела, административный истец не уклонялся от исполнения решения, предпринимал меры по организации необходимых мероприятий по исполнению решения суда (в том числе: обращение в суд с заявлением о разъяснении решения суда, предоставление приставу фотоматериалов, подтверждающих надлежащее осуществление Региональным оператором вывоза отходов), данные обстоятельства установлены судом первой инстанции и подтверждаются материалами дела.

На основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, исходя из степени вины правонарушителя, принципа справедливости и соразмерности применяемой санкции, существа требований исполнительного документа, оспариваемый в рамках настоящего дела судебный акт подлежит изменению, ООО "ЭкоСтрой Ресурс" - освобождению от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 304, 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02.06.2021 изменить, изложить резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

"В удовлетворении административных исковых требований ООО "ЭкоСтрой Ресурс" к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и отмене постановления от 18.01.2021 о взыскании исполнительского сбора отказать.

Освободить ООО "ЭкоСтрой Ресурс" от уплаты исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти Морозовой Н.А. по постановлению от 18.01.2021 по исполнительному производству N-ИП полностью".

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка