Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-9598/2021

[адрес] 18 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам ФИО9 областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей ФИО14, ФИО12

при секретаре судебного заседания ФИО13

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи ФИО14 административное дело

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение ФИО9 районного суда [адрес] от [дата]

по административному иску ФИО2 к ФИО3 области, Правительству ФИО9 [адрес], ФИО3 [адрес], ФИО4 области ФИО1 о признании незаконным и необоснованным ответа от [дата] [номер],

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просил признать незаконным и необоснованным ответ ФИО4 области от [дата] [номер].

Решением ФИО9 районного суда [адрес] от [дата] в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к ФИО3 области, Правительству ФИО9 [адрес], ФИО3 г. Н. Новгорода, ФИО4 области Мелик - ФИО5 о признании незаконным и необоснованным ответа от [дата] [номер] отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав сторону административного истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания бездействия органа государственной власти или должностного лица незаконным, необходимо установить нарушение нормативных правовых актов и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от [дата] N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ от [дата]) правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные данным Федеральным законом (часть 2).

Законом N 59-ФЗ от [дата] регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный указанным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 59-ФЗ от [дата] граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ от [дата] при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона N 59-ФЗ от [дата] гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Согласно части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ от [дата] обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ от [дата] предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, [дата] ФИО2 направил обращение на имя ФИО7 [адрес] от [дата] [номер] по вопросу предоставления мер социальной поддержки, начисления платы за жилое помещение с учетом услуг, потребленных на общедомовые нужды, улучшения жилищных условий.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 заявителю был направлено ответ за подписью ФИО4 области от [дата] [номер], согласно которому заявителю сообщено, что Федеральным законом от [дата] N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" для инвалидов, проживающих в жилых помещениях частного жилищного фонда, установлены меры социальной поддержки в размере 50 % платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке. В соответствии с Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденному постановлением Правительства ФИО9 [адрес] от [дата] [номер], расчет денежных компенсаций осуществляется на основании сведений, предоставляемых жилищно-коммунальными организациями о размере начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Расчет ежемесячных денежных компенсаций по оплате отопления, электроэнергии и водоснабжения, потребленных на общедомовые нужды, услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в пределах социальной нормы площади жилья (33 кв.м. для одиноко проживающего гражданина). Норма потребления электрической энергии для предоставления мер социальной поддержки в части платы за электроэнергию установлена постановлением Правительства ФИО9 [адрес] от [дата] [номер] в размере 50 кВт.ч. в месяц на человека. Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в жилых помещениях составляет 5,724 куб.м. на человека в месяц, по горячему водоснабжению - 3,411 куб.м., по водоотведению - 9,135 куб.м. (Постановление Правительства ФИО9 [адрес] от [дата] [номер]). С учетом норм законодательства, компенсации по оплате холодного и горячего водоснабжения, водоотведения предоставляются исходя из начисленной платы за данные услуги в пределах указанных нормативов. По информации государственного казенного учреждения ФИО9 [адрес] "Управление социальной защиты населения [адрес]" в сентябре текущего года ФИО2 предоставлены компенсации на оплату услуг, потребляемых на содержание общего имущества многоквартирного дома, центрального отопления, мощности тепловой энергии, горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, по обращению с твердыми коммунальными отходами в общей сумме 897, 33 рублей. Компенсация в части услуги электроснабжения не предоставляется в связи с отсутствием в энергоснабжающей организации сведений о регистрации по данному адресу. Для получения указанной компенсации следует обратиться в энергоснабжающую организацию со сведениями о регистрации.

По поводу начисления платы за жилое помещение с учетом услуг, потребленных на общедомовые нужды, ФИО2 сообщено, что согласно постановлению Правительства РФ от [дата] [номер] "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещении общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. В ст. 36 ЖК РФ представлен исчерпывающий перечень общего имущества, которым владеют жильцы. В него включены: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Таким образом, общая площадь многоквартирного дома состоит из площади жилых и нежилых помещений и площади общедомового имущества. В соответствии с п.28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ от [дата] [номер] собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией. Согласно ч.1 ст. 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения. Кроме того, согласно ст. 154 ЖК РФ, ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. Для собственника жилого помещения расчет платы за содержание жилого помещения производится согласно площади квартиры, указанной в свидетельстве на право собственности.

В части улучшения жилищных условий ФИО2 было сообщено, что, в случае постановки на учет после [дата] жилые помещения предоставляются в соответствии с жилищным законодательством РФ по договорам социального найма органами местного самоуправления в порядке очередности постановки на учет. Согласно Закону ФИО9 [адрес] от [дата] [номер]-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений ФИО9 [адрес] учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнесена к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилье которых признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от [дата] [номер]н. по вопросу постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и получения жилого помещения по договору социального найма вправе обратиться в ФИО3 по месту постоянной регистрации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований ФИО2, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что со стороны административных ответчиков не было допущено противоправного бездействия и нарушения прав и законных интересов ФИО2 ФИО4 области было обеспечено надлежащее рассмотрение обращения ФИО2, по результатам изучения которого заявителю в предусмотренном законом порядке был дан письменный мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, так как он соответствует материалам дела и основан на правильном применении норм законодательства, поскольку указанное свидетельствует о том, что ФИО4 области было обеспечено надлежащее рассмотрение обращения ФИО2, по результатам изучения которого заявителю в предусмотренном законом порядке был дан письменный мотивированный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Доводы заявителя, приводимые в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, основаны на неправильном понимании норм права, в связи с чем подлежат отклонению, как необоснованные, которые также являлись предметом исследования суда первой инстанции в совокупности с иными доказательствами по делу, получили верную правовую оценку, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Решение суда является законным и обоснованным, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм права не допущено. Оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам ФИО9 областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение ФИО9 районного суда [адрес] от [дата] по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции ([адрес]) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка