Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33а-9580/2021

26 июля 2021 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Малякина А.В.,

судей - Данцевой Т.Н., Шавриной А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,

рассматривает в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.,

административное дело по административному иску Коваленко Виталия Владимировича к и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" Конопелько Артему Ивановичу о признании действий незаконными, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края - Павлинской М.А.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 апреля 2021 года, которым постановлено:

"Признать незаконными действия и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" Конопелько А.И., выраженные во внесении в градостроительный план земельного участка N RU24804000-06152 от 19.05.2020г. информации об отнесении границ земельного участка 24:11:0340106:834 к территориальной зоне Р. Зоны рекреации;

Признать незаконным градостроительный план N RU24804000-06152 от 19.05.2020 года земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:834 в части указания в разделе 2.2 информации о видах разрешенного использования земельного участка для территориальной зоны "Р. Зоны рекреации".

Обязать администрацию Емельяновского района в лице уполномоченного органа МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" выдать Коваленко В.В. градостроительный план по его заявлению вх. 4187 от 14.05.2020г. с указанием в его разделе 2.2 информации о территориальной зоне и видах разрешенного использования земельного участка 24:11:0340106:834 в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет на момент исполнения решения суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения уведомить в течение 3 дней Коваленко В.В. по адресу: г. Красноярск ул. Академгородок д. 26 кв.14 и Емельяновский районный суд".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коваленко В.В. обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края, и.о. начальника отдела архитектуры МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края" (далее - МКУ "УправЗем") Конопелько А.И., МКУ "УправЗем", администрации Емельяновского района о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование своих требований сослался на то, что с 12 сентября 2016 года является арендатором находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340106:8349, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Элита, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства". Для получения градостроительного плана надела он 14 мая 2020 года обратился с соответствующим заявлением. Согласно разделу 2.2 полученного документа, принадлежащий ему земельный участок находится в территориальной зоне с индексом "Р" - Зона рекреации в соответствии с Решением Элитовского сельского совета депутатов Емельяновского района Красноярского края "Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края" от 18 августа 2009 года N 39-1р. Однако эти сведения не соответствуют документу градостроительного зонирования, поскольку на момент образования земельного участка его границы были отнесены к территориальной зоне Ж.1, что отражено в межевом плане, схеме расположения земельного участка, постановлении администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края. Изменения в картографический материал Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет с 2009 года не вносились, что исключает право органа местного самоуправления произвольного относить границы земельного участка к какой-либо из территориальных зон в границы, которые не были изменены.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края - Павлинская М.А. просит данный судебный акт отменить. В рамках аргументации своей позиции указывает на то, что на момент составления градостроительного плана спорного участка действовали не оспоренные Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от 18 августа 2009 года N 39-1Р. Согласно названному документу надел расположен в зоне "Р" - зона рекреации. Нарушения прав истца не допущено.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (сведения о вручении заказной корреспонденции на л.д. 131-138), не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных данным Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно части 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, в соответствии со ст.ст. 1, 30 ГрК РФ разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный план земельного участка, представляющий собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала в отношении конкретного предназначенного для застройки земельного участка, выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 и ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

Удовлетворяя предъявленные требования о признании незаконными действий должностного лица по внесению в градостроительный план земельного участка 24:11:0340106: 834 информации по его отнесению к территориальной зоне "Р" (зона рекреации) и самого градостроительного плана в указанной части, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что подготовленный специализированным органом местного самоуправления документ не соответствует сведениям, содержащимся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района, утвержденных Решением Элитовского сельского совета депутатов Емельяновского района от 18 августа 2009 года N 39-1р. Главой 9 данного документа градостроительного зонирования предусмотрено четыре вида рекреационных зон:

- Р.1 - зона поселкового леса;

- Р.2 - зона поселковых парков;

- Р.3 - зона садоводческих и огороднических объединений ведения личного подсобного хозяйства;

- Р.4 - зона поселкового естественного ландшафта.

Более того, согласно постановлению администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района "О предварительном согласовании предоставлении земельного участка" от 23 мая 2016 года N 592, образуемый земельный участок с кадастровым номером 24:11: 0340106:834 находится в территориальной зоне Ж.1 - зона жилой усадебной застройки.

Однако имеющиеся разночтения органом местного самоуправления устранены не были. Убедительных доказательств, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ, в подтверждение своей позиции о нахождении спорного участка в рекреационной зоне с обозначением "Р" не предоставили.

Таким образом, в выданном градостроительном плане земельного участка не определено, в какой именно территориальной зоне, согласно Правилам землепользования и застройки населенного пункта, расположен надел, принадлежащий истцу на праве аренды, а соответственно какие виды деятельности могут на нем осуществляться.

В связи с этим суд правомерно возложил на администрацию Емельяновского района в лице уполномоченного органа - МКУ "УправЗем" обязанность выдать Коваленко В.В. требуемый им документ, где в разделе 2.2 будет содержаться информация, соответствующая действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет.

Доводы же апелляционной жалобы, направленные на иную оценку сложившихся правоотношений, подлежат отклонению как несостоятельные.

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы суда обстоятельно мотивированны, сомнений в правильности не вызывают.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края - Павлинской М.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка