Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-9572/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Клюева С.Б. и Ромадановой И.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3144/2021 по апелляционной жалобе Лемешевой К.С. на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении требований Лемешевой К.С. о признании решения Государственного казенного учреждения Самарской области (ГУСЗН Центрального округа) Управление г.о.Тольятти от 16 июня 2020 г. незаконным и о восстановлении нарушенного права.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Лемешевой К.С., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Государственного казенного учреждения Самарской области и министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Малыхиной Н.А., судебная коллегия

установила:

Лемешева К.С. обратилась в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению Самарской области (ГУСЗН Центрального округа) Управление г.о.Тольятти о признании незаконным и нарушающим ее права решение ГКУ СО "ГУСЗН Центрального округа" Управление по г.о. Тольятти об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка Лемешева М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 10714 руб. за период с 9 декабря 2019 года по июль 2020 года, предусмотренного в связи с рождением первого ребенка и обязать административного ответчика устранить ее нарушение ее права на получение указанной выплаты.

Также просила восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Лемешева К.С., являясь матерью-одиночкой, обратилась к административному ответчику с электронным заявлением о предоставлении мер социальной поддержки - ежемесячной выплаты и социальной помощи в ГКУ СО "ГУ СЗН Центрального округа", приложив документы согласно указанного перечню, заполнив установленную форму на электронном портале ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ Лемешевой К.С. было получено уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления в связи с предоставлением неполного пакета документов.

В последующем Лемешева К.С. повторно обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ пособие назначено, вместе с тем, пособие с декабря 2019 года по июль 2020 года не выплачено.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Лемешева К.С. просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что Лемешева К.С. ДД.ММ.ГГГГ родила сына - Лемешева М.В., что подтверждается свидетельством о рождении N N от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Лемешева К.Ю. направила электронное заявление на предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ Лемешевой К.С. на указанный ею адрес электронной почты <адрес>ш было направлено приглашение на прием по ее электронному заявлению на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут.

Поскольку Лемешева К.С. по указанному приглашению не явилась на прием и не предоставила пакет документов, Управлением по г.о. Тольятти Государственного казенного учреждения Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Центрального округа" 16 июня 2020 года в адрес административного истца было направлено уведомление об отказе в рассмотрении заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу, что административным ответчиком не принималось решения об отказе в удовлетворении заявления Лемешевой К.С. о назначении ежемесячной выплаты, в связи с чем административным истцом оспаривается отсутствующее решение, что исключает возможность удовлетворения административного иска.

Принимая такое решение, суд первой инстанции обосновывал свои выводы следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 2 ФЗ РФ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ч. 6, 7 ст. 1 ФЗ РФ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" предусмотрено, что порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются ФЗ РФ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 6 указанного закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами, которые представляют собой нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Сроки, последовательность административных процедур и действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, порядок взаимодействия между структурными подразделениями уполномоченных органов, их должностными лицами, а также взаимодействия уполномоченных органов с заявителями на предоставление государственной услуги, органами государственной власти Российской Федерации при предоставлении государственной услуги определены Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 55н от 04.02.2019 года (далее Административный регламент).

В соответствии с п. 10 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка", утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 889н от 29.12.2017 года (далее Приказ), заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 14 Приказа заявление о назначении выплат с документами могут быть направлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронных документов, которые:

а) подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" и статьями 21.1 и 21.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

б) представляются с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": лично или через представителя при посещении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации; посредством многофункционального центра; с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В п.п. 6, 8 Приказа предусмотрены требования, предъявляемые к заявлению, а также перечню документов, которые должны быть приложены к заявлению.

В соответствии с п. 18 Приказа в случае если к заявлению о назначении выплат не приложены документы или приложены не все документы (за исключением документов (копий документов, сведений), находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в 5-дневный срок с даты подачи заявления в многофункциональный центр направляет в многофункциональный центр в электронной форме уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения для информирования заявителя об отказе в рассмотрении его заявления, а также о возможности представления заявления о назначении выплат и документов повторно.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте.

В п. 61 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия):

а) прием и регистрация заявления;

б) взаимодействие с иными органами государственной власти,

направление межведомственных запросов в указанные органы для получения документов и сведений, которые находятся в распоряжении указанных государственных органов;

в) принятие решения о назначении ежемесячной выплаты либо об отказе в удовлетворении заявления;

г) уведомление заявителя о принятом решении о назначении ежемесячной выплаты либо об отказе в удовлетворении заявления.

Таким образом, учитывая нормы закона во взаимосвязи с фактическими обстоятельствами дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в рассмотрении заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и отказ в назначении такой выплаты это две самостоятельные взаимоисключающие процедуры (действия).

С заявлениями о назначении ежемесячной выплаты Лемешева К.С. обращалась дважды - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Поданное ДД.ММ.ГГГГ электронное заявление по существу не рассматривалось в связи непредставлением в установленный срок пакета документов, о чем Лемешевой К.С. направлено уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ.

Результатом рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ стало назначении ежемесячной выплаты.

При таких установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Управления по г.о. Тольятти Государственного казенного учреждения Самарской области "Главное управление социальной защиты населения Центрального округа" об отказе в рассмотрении заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка является законным и обоснованным.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые для дела обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание о несогласии с решением суда, как нарушающего его права и интересы, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Действующим законодательством (часть 1 статьи 62 КАС РФ) установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В нарушение требований приведенных норм процессуального закона Лемешева К.С. не доказала факт нарушения своих прав, свобод либо законных интересов. Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, по делу не установлены.

Поскольку предусмотренная статьей 227 КАС РФ совокупность условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта по настоящему делу, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является правильным и основанным на законе, соответствует нормам материального права и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лемешевой К.С. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 1 октября 2021 г.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка