Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-9568/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафарова Р.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Шамиловой Фазилы на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 30 марта 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении административного искового заявления Шамиловой Фазилы к начальнику Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Кузнецову А.А., к начальнику отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Зариповой Л.М., к заместителю начальника отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Сафиной Э.В., к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, к Министру внутренних дел по Республике Татарстан Хохорину А.В., к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан Овсянниковой Г.Р., к отделу по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан, к Управлению МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконными действий начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан Овсянниковой Г.Р., выразившихся в направлении требования об обязательной государственной дактилоскопической регистрации, о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 7 декабря 2020 года, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, отказать".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Шамиловой Ф. - Висимских Е.В., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан - Ахмадуллиной Л.Р., начальника отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан - Зариповой Л.М., просивших в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шамилова Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления Министерства внутренних дел России по городу Набережные Челны Овсянниковой Г.Р., отделу по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республики Татарстан о признании незаконными действий и решений должностных лиц и об обязании устранить допущенные ими нарушения.

В обоснование своих требований административный истец указала, что она является уроженкой села <адрес> Грузинской ССР и проживает по адресу: Республика Татарстан, город <адрес>, без регистрации. Действительный документ, удостоверяющий личность, у неё отсутствует в связи с тем, что она не была документирована паспортом. Единственным документом, которым она документировалась является свидетельство о рождении серии НК N ...., выданное 25 мая 2005 года отделом ЗАГС Дманисского района, заверенное печатью Министерства юстиции Грузии. Указывает, что прибыла в Российскую Федерацию из Республики Грузия в 1998 году и постоянно проживает в городе Набережные Челны. С момента приезда в Российскую Федерацию состоит в гражданском браке с гражданином Российской Федерации Юсубовым Т.Н. От данных отношений имеет двух дочерей: Юсубову Е.Т., <дата>, и Юсубову Д.Т., <дата>, являющихся гражданами Российской Федерации.

В связи с отсутствием паспорта она лишена возможности официально зарегистрировать отношения с отцом своих дочерей и получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Она обратилась в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3, частью 1 статьи 41.1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Однако в принятии данного заявления Шамиловой Ф. было неоднократно отказано. За защитой своих прав она обратилась в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением.

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан решением от 17 февраля 2020 года, вступившим в законную силу, признал незаконными действия отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в отказе в принятии заявления Шамиловой Ф. о признании гражданином Российской Федерации и возложил на отдел по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения закона.

14 сентября 2020 года её заявление о приеме в гражданство Российской Федерации принято к рассмотрению отделом по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны. Одновременно принято заявление об установлении личности.

Решением Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 7 декабря 2020 года ей отказано в принятии в гражданство Российской Федерации, поскольку по имеющейся в настоящее время в Управлении по вопросам миграции МВД по Республике Татарстан информации, Шамилова Ф. не относится к категории лиц, указанных в статье 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Шамилова Ф. полагает, что данное решение не отвечает требованиям закона в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Принимая решение о том, что Шамилова Ф. не относится к категории лиц, указанных в статье 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", административный ответчик ссылается на информацию АС ЦБДУИГ, согласно которой она имеет паспорт Республики Азербайджан, въехала на территорию Российской Федерации 1 апреля 2014 года и выехала за пределы Российской Федерации 29 июня 2014 года.

Однако Шамилова Ф. считает, что Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в своем решении от 17 февраля 2020 года уже дал правовую оценку этой информации. Верховный Суд Республики Татарстан с выводами суда первой инстанции согласился, указав, что "сведения о лице, на которые ссылается представитель административных ответчиков, не согласуются с анкетными данными административного истца, в частности не совпадает отчество (Амирслам кизи - по сведениям АЦ ЦБДУИГ и Амирслан кызы - отчество административного истца), а также место рождения (по данным АС ЦБДУИГ - уроженка Азербайджана, местом рождения административного истца является Грузинская ССР).

Таким образом, административный ответчик не располагает достоверными сведениями о том, что Шамилова Ф. не относится к категории лиц, указанных в статье 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в связи с чем, решение Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 7 декабря 2020 года об отказе Шамиловой Ф. в принятии в гражданство Российской Федерации не основано на законе. Оснований для отклонения заявления Шамиловой Ф., предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", не имеется. Необоснованный отказ в принятии в гражданство Российской Федерации при предоставлении полного пакета документов создает препятствия для реализации её прав и свобод.

Кроме того, после подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан Овсянниковой Г.Р. в адрес Шамиловой Ф. было направлено требование о необходимости явки для обязательной государственной дактилоскопической регистрации согласно пункту "К" статьи 9 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" как иностранного лица незаконно находящегося на территории Российской Федерации. С данными действиями административный истец также не согласна.

На основании изложенного, Шамилова Ф. просила признать незаконными действия начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан Овсянниковой Г.Р., выразившиеся в направлении требования об обязательной государственной дактилоскопической регистрации, признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 7 декабря 2020 года, и возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

Начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления Министерства внутренних дел России по городу Набережные Челны Овсянникова Г.Р., извещенная надлежащим образом о времени и месту судебного заседания, в суд не явилась, отдел по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны своего представителя в суд не направил.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов административного дела, Шамилова Фазила родилась <дата> в селении <адрес> Грузинской ССР, о чем в книге регистрации актов о рождении <дата> произведена запись N ..... Документ, удостоверяющий личность, у административного истца отсутствует в связи с тем, что Шамилова Ф. не была документирована паспортом. Единственным документом, которым документировалась Шамилова Ф., является свидетельство о рождении серии НК N .....

Из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца следует, что Шамилова Ф. прибыла в Российскую Федерацию из Республики Грузия в 1998 году и с тех пор постоянно проживает в городе Набережные Челны. Шамилова Ф. состоит в гражданском браке с Юсубовым Т.Н., являющимся гражданином Российской Федерации, от которого имеет двух дочерей: Юсубову Е.Т., <дата>, Юсубову Д.Т., <дата>, которые имеют гражданство Российской Федерации.

14 сентября 2020 года административный истец Шамилова Ф. обратилась в отдел по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления Министерства внутренних дел России по городу Набережные Челны с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации.

7 декабря 2020 года заместителем начальника отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Сафиной Э.В. принято решение, из которого следует, что по имеющейся в настоящее время информации Шамилова Фазила, <дата> рождения, не относится к категории лиц, указанных в статье 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в связи с чем принять в гражданство Российской федерации на основании статьи 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" с применением пункта "а" части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" не представляется возможным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности обстоятельств, в силу которых административному истцу было отказано в приеме в гражданство Российской Федерации, и, в связи с этим, пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, гражданство Российской Федерации приобретается в том числе в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Частью 1 статьи 41.3 Закона установлено, что лица, указанные в части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 41.1 указанного выше Федерального закона, в главе VIII.1. Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относятся:

а) дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

б) дееспособные дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, достигшие возраста восемнадцати лет, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

в) дети лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, не достигшие возраста восемнадцати лет (далее - несовершеннолетние дети), если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

г) совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под опекой лиц, указанных в пункте "а" настоящей части, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;

д) лица, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

В соответствии с частью 1 статьи 41.4 Закона, заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в статье 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Рассмотрение заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и принятие решения по такому заявлению осуществляются в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи такого заявления и всех надлежащим образом оформленных документов. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных пунктами "а" - "в", "е" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца (часть 2 статьи 41.5 Федерального закона).

Согласно пунктам "г" и "д" статьи 41.6 Федерального закона в целях реализации настоящей главы территориальные органы: осуществляют сбор, закрепление, проверку и оценку доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие установленных настоящим Федеральным законом оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации и фиксируют указанные действия в соответствующих документах; устанавливают факт прибытия заявителей на территорию Российской Федерации до 1 ноября 2002 года и факт их проживания на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, принимают мотивированное решение об отнесении либо о неотнесении заявителей к категории лиц, указанных в пункте "а" части первой статьи 41.1 настоящего Федерального закона.

Приказом МВД России от 16 сентября 2019 года N 623 утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, которая определяет порядок деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, реализующего полномочия по вопросам гражданства Российской Федерации, и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, в том числе при рассмотрении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации.

Пункт 55 Инструкции устанавливает, что в случае отсутствия у заявителя документального подтверждения выполнения условий, предусмотренных статьей 41.1 Федерального закона, осуществляется сбор и проверка материалов в порядке, предусмотренном пунктом "г" статьи 41.6 Федерального закона, по результатам оформляется мотивированное решение об отнесении или не отнесении заявителя к категории лиц, указанных в статье 41.1 Федерального закона (приложение N 12 к настоящей Инструкции). Решение утверждается полномочным должностным лицом МВД России либо полномочным должностным лицом территориального органа МВД России, его подпись скрепляется гербовой печатью.

Шамиловой Ф. в качестве подтверждения проживания в Российской Федерации до 1 ноября 2002 года представлены и приобщены к материалам дела:

копия свидетельства о рождении Юсубовой Е.Т., <дата>, выданное 12 марта 2001 года Администрацией Воднобуерачного сельсовета Камышинского района Волгоградской области; копия свидетельства о рождении Юсубовой Д.Т., <дата> рождения, выданное 8 ноября 2006 года Отделом ЗАГС Камышинского муниципального района Волгоградской области;

автобиография, в которой Шамилова Ф. указала, что прибыла в Российскую Федерацию совместно с родителями в 1998 году в несовершеннолетнем возрасте. С 1998 года по 2009 год проживала по адресу: Республика Татарстан, город Казань, <адрес>), с 2009 года по настоящее время проживает в городе Набережные Челны Республики Татарстан по адресу: <адрес>;

копия рапорта сотрудника отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан о проверке фактического проживания;

копии объяснений Пашаевой Н.Р., Юсубова Н.М., Юсубовой Д.М.;

копии справок МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 77" Авиастроительного района города Казани и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 46" города Набережные Челны на имя Юсубовой Е.Т.;

копия справки МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 46" г. Набережные Челны на имя Юсубовой Д.Т.

Как следует из оспариваемого решения, административным ответчиком при проверке представленных документов установлено следующее.

В свидетельстве о рождении Юсубовой Е.Т., <дата> рождения, в графе "Мать" указана Мамедова Фазиля Амирастин кызы - гражданка Республики Азербайджан, национальность - азербайджанка. В свидетельстве о рождении Юсубовой Д.Т., <дата> рождения, в графе "Мать" указана Шамилова Фазиля Амираслан кызы - гражданка Республики Азербайджан, национальность - азербайджанка.

Отделом по вопросам миграции отдела полиции N 3 "Центральный" Управления МВД России по городу Набережные Челны Республики Татарстан были запрошены в Отделе ЗАГС Администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области копии записей актов о рождении Юсубовой Е.Т. и Юсубовой Д.Т.

В записи акта о рождении N .... от 12 марта 2001 года в отношении Юсубовой Е. в сведениях о матери указана Мамедова Фазиля Амирастан кызы, дата рождения - <дата>, место рождения - с. Аз. Каклиани Дманисский район р. Грузия, гражданство - гражданка Азербайджана, национальность - азербайджанка, место жительства - г.Казань Татарстан.