Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-9560/2021

г. Нижний Новгород 18 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Сильновой Н.Г., Есыревой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мословой В.А.,

с участием административного истца Климентьева А.А. (с использованием видеоконференц-связи), представителя административного истца - адвоката Калиберновой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сильновой Н.Г. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе начальника ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2021 года по административному делу по административному иску Климентьева Андрея Анатольевича к ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области С.С.В. об оспаривании действий (бездействия) в отношении отказа в переводе в облегченные условия отбывания наказания,

установила:

Климентьев А.А. обратился в Дзержинский городской суд Нижегородской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом изменения требований в порядке ст. 46 КАС РФ Климентьев А.А. просит:

- признать незаконным факт бездействия ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области в отношении затягивания процесса перевода Климентьева А.А. в облегченные условия отбывания наказания,

- признать незаконным протокол [номер] комиссии ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области от 20.11.2020 года в отношении отказа в переводе Климентьева А.А. в облегченные условия отбывания наказания,

- обязать ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области принять решение о переводе Климентьева А.А. в облегченные условия отбывания наказания в исправительной колонии общего режима (т. 1 л.д. 4-7, 152-156).

В обоснование требований Климентьев А.А. указал, что он осужден приговором Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 27.04.2020 года по ч. 4 ст. 159 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Отбывая наказание в ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области, на основании п. 2 ст. 120 УИК РФ он обратился к администрации исправительной колонии с заявлением о переводе в облегченные условия отбывания наказания, так как не имел взысканий, доказал добросовестное отношение к труду и отбыл более двух лет срока назначенного судом наказания в обычных условиях.

09.11.2020 года Климентьевым А.А. получен ответ от администрации ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской от 06.11.2020 года, согласно которому административный ответчик указывает на возможность рассмотрения обращения Климентьева А.А. на ближайшей комиссии ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания.

20.11.2020 года состоялось заседание ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказаний. Решением комиссии Климентьеву А.А. было отказано в переводе в облегченные условия отбывания наказания.

Климентьев А.А. указывает, что регистрация его обращения произошла 27.10.2020 года, а ответ на его обращение был им получен только 09.11.2020 года, тем самым руководством ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области допущено незаконное бездействие, которое выражается в затягивании процесса перевода его в облегченные условия отбывания наказания.

Кроме того, Климентьев А.А. указывает, что из представленного протокола [номер] комиссии от 20.11.2020 года не понятно, на основании каких доводов и при исследовании каких обстоятельств ему было отказано в переводе в облегченные условия отбывания наказания. Комиссией не учтено его состояние здоровья. Обжалуемое решение комиссии, изложенное в протоколе [номер], нарушает его законное право на отбывание наказания в облегченным условиях, гарантированно ему уголовно-исправительным законодательством.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2021 года административный иск Климентьева А.А. удовлетворен частично:

признано не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Климентьева Андрея Анатольевича решение административной комиссии ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области, изложенное в протоколе от 20.11.2020 года [номер], в части оставления Климентьева Андрея Анатольевича [дата] года рождения в обычных условиях отбывания наказания.

В удовлетворении административного иска Климентьева А.А. в части оспаривания бездействия ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области, а также обязания ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области перевести Климентьева А.А. в облегченные условия отбывания наказания - отказано.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области просит отменить решение суда полностью и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что действующим законодательством не установлена обязанность администрации исправительного учреждения по переводу осужденных в облегченные условия отбывания наказания. Тот факт, что комиссией административного ответчика принято решение об оставлении административного истца в обычных условиях отбывания наказания, не является достаточным для удовлетворения заявленных требований. Считает, что в результате решения, принятого комиссией, нарушений прав административного истца не допущено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Климентьев А.А. и его представитель адвокат Калибернова О.Н. пояснили, что с апелляционной жалобой не согласны, просили решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, так как решение суда первой инстанции вынесено законно и обоснованно.

Климентьев А.А. суду апелляционной инстанции пояснил, что после вынесения решения суда он из ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области был переведен в ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области, где в настоящее время отбывает наказание.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст. 55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Условия отбывания наказания осужденных регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ).

В силу ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий.

Так, согласно ч. 2 ст. 120 УИК РФ, регламентирующей условия отбывания наказания в колонии общего режима, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что приговором Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 27.04.2020 года Климентьев А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 4-х лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Также Климентьеву А.А. в срок наказания зачтено время задержания, а также время содержания под стражей с 14.03.2019 года до вступления приговора в законную силу из расчета один день содержания под стражей к полутора дням лишения свободы (т. 1 л.д. 27-110). Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Нижегородского областного суда от 10.09.2020 года приговор Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 27.04.2020 года в отношении Климентьева А.А. изменен. В приговоре уточнено, что срок отбывания назначенного Климентьеву А.А. наказания исчислять со дня вступления приговора в законную силу. В остальной части приговор оставлен без изменения (т. 1 л.д. 11-26).

26.10.2020 года осужденный Климентьев А.А. обратился к начальнику ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области с заявлением о переводе на облегченные условия отбывания наказания, оно зарегистрировано за вх.[номер] от 27.10.2020 года (т. 1 л.д. 163).

06.11.2020 года ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области на обращение Климентьева А.А. о переводе в облегченные условия отбывания наказания дан ответ, согласно которому на основании п. 2 ст. 120 УИК РФ формально Климентьев А.А. может быть переведен в облегченные условия отбывания наказания по результатам рассмотрения комиссией ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания. Климентьеву А.А. также разъяснено, что заявление на изменение условий отбывания наказания будет рассмотрено на ближайшей комиссии ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказания. Ответ получен Климентьевым А.А. 09.11.2020 года (т. 1 л.д. 10, 162).

Из характеристики, утвержденной начальником ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области 20.11.2020 года, следует, что Климентьев А.А. прибыл в ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области 06.10.2020 года из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, где взысканий не имел, характеризовался удовлетворительно. За время отбывания наказания в ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области поощрений и взысканий не имеет, характеризуется удовлетворительно, в промышленной зоне учреждения не трудоустроен в связи с отсутствием производственной необходимости, работы по благоустройству мест лишения свободы выполняет согласно графику очередности (т. 1 л.д. 142).

20.11.2020 года проведено заседание административной комиссии ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области по оценке поведения осужденных, с учетом их стремления к психофизической корректировке личности и предпринимаемых инициативных мер ресоциализации.

Согласно протоколу заседания административной комиссии от 20.11.2020 года [номер], в ходе заседания было рассмотрено заявление Климентьева А.А., по итогам заседания принято решение оставить Климентьева А.А. в обычных условиях отбывания наказания (т. 1 л.д. 138-140). Ввиду несогласия с таким решением Климентьев А.А., указывая на нарушение его прав, обратился в суд.

Разрешая требование Климентьева А.А. о признании незаконным бездействия ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области в отношении затягивания процесса перевода Климентьева А.А. в облегченные условия отбывания наказания, суд первой инстанции обоснованно отказал в его удовлетворении, установив, что такого бездействия административными ответчиками не допущено, поскольку заявление Климентьева А.А. от 26.10.2020 года было зарегистрировано, на него 06.11.2020 года ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области дан ответ, врученный Климентьеву А.А. 09.11.2020 года, то есть в установленные сроки, в соответствии с положениями ч. 1 и ч. 6 ст. 15 УИК РФ и Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Рассмотрение вопроса по заявлению Климентьева А.А. состоялось на заседании административной комиссии ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области 20.11.2020 года, то есть в течение одного месяца со дня его обращения. Таким образом, незаконного бездействия по нарушению сроков рассмотрения заявления Климентьева А.А. и затягиванию процесса перевода в облегченные условия отбывания наказания - в действиях административных ответчиков судом первой инстанции не установлено. Такие выводы суда первой инстанции надлежащим образом мотивированы в решении и сомнений в своей правильности, законности и обоснованности не вызывают.

Суд первой инстанции, оценивая требование административного истца об оспаривании решения административной комиссии ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области, изложенного в протоколе от 20.11.2020 года [номер], в части оставления Климентьева А.А. в обычных условиях отбывания наказания, - обоснованно признал данное решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Климентьева А.А. и удовлетворил административный иск в этой части.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку, как правильно установил суд, решение административной комиссии, которым Климентьев А.А. оставлен в обычных условиях отбывания наказания, в протоколе от 20.11.2020 года [номер] никак не мотивировано и не обосновано: заявление Климентьева А.А. о переводе в облегченные условия отбывания наказания и характеризующие осужденного сведения (т. 1 л.д.142) по сути не получили оценки, в том числе на соответствие положениям ч. 2 ст. 120 УИК РФ. В протоколе не приведено каких-либо причин и оснований для оставления Климентьева А.А. в обычных условиях отбывания наказания. Таким образом, решение административной комиссии в отношении Климентьева А.А., изложенное в протоколе от 20.11.2020 года [номер], является формальным, не отвечающим требованиям законности, обоснованности и справедливости. Административный иск в этой части удовлетворен верно.

В удовлетворении административных исковых требований Климентьева А.А. об обязании ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области перевести Климентьева А.А. в облегченные условия отбывания наказания - судом отказано правомерно, поскольку суд не вправе подменять комиссию исправительного учреждения и предрешать ее выводы при решении вопросов, отнесенных к ее компетенции в силу ч. 3 ст. 87 УИК РФ.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

При этом, поскольку Климентьев А.А. уже переведен для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение и сейчас содержится в ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области, что Климентьев А.А. подтвердил в суде апелляционной инстанции, то административная комиссия ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области в настоящее время не может повторно рассматривать заявление Климентьева А.А. от 26.10.2020 года по переводу его в облегченные условия отбывания наказания, в связи с чем суд апелляционной инстанции на ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области такую обязанность не возлагает.

Апелляционная жалоба начальника ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области по сути повторяет доводы административных ответчиков в суде первой инстанции, которым судом в решении дана правильная оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании законодательства.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемом решении, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым дана оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.

При этом судебная коллегия считает необходимым исключить из мотивировочной части решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2021 года суждение суда о применении к осужденному Климентьеву А.А. меры дисциплинарного взыскания в виде выговора от 22.01.2021 года, как излишнее, поскольку данное обстоятельство имело место после принятия оспариваемого решения административной комиссии ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области, изложенного в протоколе от 20.11.2020 года [номер].

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, исключив из мотивировочной части решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 12 мая 2021 года суждение суда о применении к осужденному Климентьеву А.А. меры дисциплинарного взыскания в виде выговора от 22.01.2021 года.

Апелляционную жалобу начальника ФКУ ИК<данные изъяты> ГУФСИН России по Нижегородской области - оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 01 сентября 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка