Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-955/2021

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.

и судей краевого суда Каверина С.А., Пичуева В.В.

при секретаре Шевчук Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 14 апреля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ "Служба единого заказчика", КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" о признании бездействия незаконным, обязании осуществить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ГКУ "Служба единого заказчика" Хоменко М.В. на решение Центрального районного суда г.Читы от 12 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., судебная коллегия

установила:

<Дата> и.о. Балейского межрайонного прокурора Норбоева А.Б. обратилась в суд, с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Межрайонной прокуратурой по обращению Скобельцина А.А. проведена проверка законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильной дороги регионального значения "Шелопугино-Балей", а также исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. 31 июля 2020 года произведено комиссионное обследование региональной автомобильной дороги "Шелопугино-Балей" и выявлены следующие недостатки: 25 км+200 - просадка гравийного покрытия; 28 км+950, 29 км+050 - просадка гравийного покрытия, пучина; 23 км+500-25 км+500, 27км+100-29 км - гребенка; 32 км+350-35 км+500 - ямочность; 36 км + 459 - просадка на сопряжении моста с насыпью; 41 км отсутствует дорожный знак 1.12.2 "Опасные повороты"; 41 км+700 - просадка; 42 км+400 -размыв земляного полотна; 42-46 км - кустарниковая растительность (лево, право) заковывающая видимость дороги; 43-47 км - гребенка; 46 км+902 - просадка на сопряжении моста с насыпью; 58 км+238 - отсутствуют дорожные знаки на объезд железобетонного моста 6.15.2, 6.15.2 "Направление движение для грузовых автомобилей"; 60-62 км, 63 км+500-64 км+300, 66 км - ямочность, пучины асфальтобетонного покрытия. Оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального значения осуществляет ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, в ведении которого находится и автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Шелопугино-Балей". Состояние указанной дороги на территории Балейского района Забайкальского края не соответствуют установленным требованиям и стандартам. С учетом заявленных уточнений, и.о. прокурора Балейского района просила признать незаконным бездействие ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Шелопугино-Балей", расположенного на территории Балейского района, выразившегося в непринятии мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии на 25 км+200 - просадки гравийного покрытия; 28 км+950, 29 км+050 - пучина; 23 км+500-25 км+500, 27 км+100-29 км - гребенка; 32 км+350-35 км+500 - ямочности; 36 км + 459 - просадки на сопряжении моста с насыпью; 58 км+238 - отсутствии дорожных знаков на объезд железобетонного моста "Направление движение для грузовых автомобилей"; 60-62 км, 63 км+500-64 км+300, 66 км - ямочности, пучины асфальтобетонного покрытия; 41 км отсутствует дорожный знак 1.12.2 "Опасные повороты"; 43-47 км, 52-55 - гребенки. Обязать ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края привести в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги регионального значения "Шелопугино-Балей", расположенный на территории Балейского района посредством устранения выявленных нарушений (т.2 л.д.18).

В ходе судебного разбирательства 17 сентября 2020 года и 13 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "АльфаСпецСтрой", Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ООО "Митра", ООО "Дорекс", в качестве соответчика привлечено КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья".

Решением Центрального районного суда г.Читы от 12 ноября 2020 постановлено административный иск удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Шелопугино-Балей", расположенного на территории Балейского района, выразившегося в непринятии мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии на: 25 км+200 - просадки гравийного покрытия; 28 км+950, 29 км+050 - пучин; 23 км+500-25 км+500, 27 км+100-29 км - гребенка; 32 км+350-35 км+500 - ямочности; 36 км + 459 - просадки на сопряжении моста с насыпью; 58 км+238 - отсутствие дорожных знаков на объезд железобетонного моста 6.15.2, 6.15.3 "Направление движение для грузовых автомобилей"; 60-62 км, 63 км+500-64 км+300, 66 км - ямочности, пучины асфальтобетонного покрытия; 41 км отсутствует дорожный знак 1.12.2 "Опасные повороты"; 43-47, 52-55 км - гребенки. На ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края возложена обязанность по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Шелопугино-Балей", расположенный на территории Балейского района посредством устранения нарушений на: 25 км+200 - просадки гравийного покрытия; 28 км+950, 29 км+050 - пучина; 23 км+500-25 км+500, 27 км+100-29 км - гребенка; 32 км+350-35 км+500 - ямочность; 36 км + 459 - просадки на сопряжении моста с насыпью; 58 км+238 - отсутствии дорожных знаков на объезд железобетонного моста 6.15.2, 6.15.3 "Направление движение для грузовых автомобилей"; 60-62 км, 63 км+500-64 км+300, 66 км - ямочности, пучины асфальтобетонного покрытия, 41 км отсутствует дорожный знак 1.12.2 "Опасные повороты"; 43-47, 52-55 км - гребенки. Исковые требования к КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края Хоменко М.В. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает на, что по результатам проведения электронного аукциона 23 октября 2015 года между ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края (Заказчик) и КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" (Подрядчик) был заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края N 2015.390892. В соответствии с пунктом 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ и услуг по содержанию 1274,217 км автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с Перечнем автомобильных дорог (Приложение 1 к Контракту) в период с 1 января 2016 по 31 декабря 2020 года, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. Считает, что поскольку участок автомобильной дороги "Шелопугино-Балей" по вышеуказанному государственному контракту передан на содержание КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья", следовательно суд незаконно признал бездействие и возложил на ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края обязанность по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597 участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Шелопугино-Балей", посредством устранения выявленных нарушений. Поэтому просит отменить решение суда и принять новое.

В письменных возражениях представитель КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" Андреева К.А. просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ "Служба единого заказчика" Хоменко М.В. доводы жалобы поддержала. Прокурор Забайкальской краевой прокуратуры Выскубова С.А. и представитель административного ответчика КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" Андреева К.А. просили оставить решение суда без изменения.

Заинтересованные лица Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, ООО "Митра", ООО "Дорекс", ООО "АльфаСпецСтрой", Скобельцин А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) закреплено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах региональной или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Балейской межрайонной прокуратурой Забайкальского края по обращению Скобельцина А.А. проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильной дороги регионального значения, а так же исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. В ходе комиссионного обследования, проведенного 31 июля 2020 года, выявлены нарушения федерального законодательства, в частности ГОСТ Р 50597-2017 на следующих участках дороги регионального значения "Шелопугино-Балей": 25 км+200 - просадка гравийного покрытия; 28 км+950, 29 км+050 - просадка гравийного покрытия, пучина; 23 км+500-25 км+500, 27км+100-29 км - гребенка; 32 км+350-35 км+500 - ямочность; 36 км + 459 - просадка на сопряжении моста с насыпью; 41 км отсутствует дорожный знак 1.12.2 "Опасные повороты"; 41 км+700 - просадка; 42 км+400 - размыв земляного полотна; 42-46 км - кустарниковая растительность (лево, право), заковывающая видимость дороги; 43-47 км - гребенка; 46 км+902 - просадка на сопряжении моста с насыпью; 58 км+238 - отсутствуют дорожные знаки на объезд железобетонного моста 6.15.2, 6.15.2 "Направление движение для грузовых автомобилей"; 60-62 км, 63 км+500-64 км+300, 66 км - ямочность, пучины асфальтобетонного покрытия.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26 июня 2008 года N 135 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края", автомобильная дорога "Шелопугино-Балей" внесена в перечень дорог регионального значения Забайкальского края.

Оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального межмуниципального значения, искусственных сооружений на них и мостовыми сооружениями, обеспечение безопасного и бесперебойного движение автомобильного транспорта, в том числе автомобильной дороги "Шелопугино-Балей", осуществляет ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края.

23 октября 2015 года между ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края (Заказчик) и КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" (Подрядчик) заключен государственный контракт N 2015.390892 на выполнение работ по содержанию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, расположенных в Балейском, Карымском, Нерчинском, Оловяннинском, Тунгокоченском, Читинском районах Забайкальского края.

Согласно условиям контракта, заказчик - ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края поручает, а подрядчик КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ и услуг по содержанию 1274,217 км автомобильных работ и искусственных сооружений на них в соответствии с Перечнем автомобильных дорог в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2020 года, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств (т.1, л.д.24-97).

Исполнение названного контракта на момент рассмотрения апелляционной жалобы завершено. Претензий по исполнению условий контракта, касающихся спорных участков дороги, у сторон контракта не имеется.

Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, возложенной на него обязанности по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, в частности требований ГОСТ Р 50597-2017 на конкретных участках автодороги "Шелопугино-Балей", чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, удовлетворил частично заявленные прокурором требования.

Признавая несостоятельными доводы представителя ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края о том, что надлежащим ответчиком по делу является КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья", в связи с заключенным 23 октября 2015 года государственным контрактом, суд обоснованно исходил из того, что обязанность по обеспечению соответствия состояния автодороги "Шелопугино-Балей" при ее содержании установленным правилам, техническим нормам возлагается на лицо, осуществляющее ее содержание, в частности, на ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, в оперативном управлении которого находится автомобильная дорога.

Доводы жалобы представителя ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края Хоменко М.В. были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана верная правовая оценка, приведенная в решении. При этом нельзя не учитывать, что заключение государственного контракта само по себе не освобождает ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края от исполнения обязанности по содержанию спорной автомобильной дороги, поскольку деятельность подрядной организации ограничена условиями контракта.

Представленные административным ответчиком ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края доказательства не свидетельствуют о принятии полного комплекса мер к содержанию спорного участка дороги "Шелопугино- Балей" в надлежащим состоянии и о невыполнении КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" условий контракта.

Напротив, как следует из материалов дела, выданное ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края КГУП "Автомобильные дороги Забайкалья" предписание N 325 от 7 августа 2020 года об устранении нарушений на спорных участках дороги исполнено и принято ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края (т.2 л.д.111-119).

Несмотря на это, имеющиеся недостатки в содержании автомобильной дороги, послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением и для его удовлетворения.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства в суд апелляционной инстанции был представлен акт комиссионного обследования от 30 марта 2021 года, которым подтверждается наличие ямочности на асфальтобетонном покрытии проезжей части на 34, 35 км. и отсутствие дорожных знаков 6.15.2, 6.15.3 "Направление движения для грузовых автомобилей" на км.58+238. Иных недостатков, указанных в обжалуемом решении суда, на спорных участках дороги не зафиксировано (т.3 л.д.24-34).

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает решение суда в части непринятия мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии на: 25 км+200 - просадки гравийного покрытия; 28 км+950, 29 км+050 - пучин; 23 км+500-25 км+500, 27 км+100-29 км - гребенка; 32 км+350-33 ямочности; 36 км + 459 - просадки на сопряжении моста с насыпью; 60-62 км, 63 км+500-64 км+300, 66 км - ямочности, пучины асфальтобетонного покрытия; 41 км отсутствие дорожного знака 1.12.2 "Опасные повороты"; 43, 45-47, 52-55 км - гребенки и возложении на ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края обязанности по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Шелопугино-Балей", расположенный на территории Балейского района посредством устранения нарушений на: 25 км+200 - просадки гравийного покрытия; 28 км+950, 29 км+050 - пучина; 23 км+500-25 км+500, 27 км+100-29 км - гребенка; 32 км+350-33 км ямочность; 36 км + 459 - просадки на сопряжении моста с насыпью; 60-62 км, 63 км+500-64 км+300, 66 км - ямочности, пучины асфальтобетонного покрытия, 41 км отсутствует дорожный знак 1.12.2 "Опасные повороты"; 43, 45-47, 52-55 км подлежащим отмене и в иске в этой части должно быть отказано. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Центрального районного суда г.Читы от 12 ноября 2020 года в части признания незаконным бездействия ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Шелопугино - Балей", расположенного на территории Балейского района, выразившегося в непринятии мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии на: 25 км+200 - просадки гравийного покрытия; 28 км+950, 29 км+050 - пучин; 23 км+500-25 км+500, 27 км+100-29 км-гребенка; 32 км+350-33 ямочности; 36 км + 459 - просадки на сопряжении моста с насыпью; 60-62 км, 63 км+500-64 км+300, 66 км - ямочности, пучины асфальтобетонного покрытия; 41 км отсутствие дорожного знака 1.12.2 "Опасные повороты"; 43, 45-47, 52-55 км - гребенки и возложении на ГКУ "Служба единого заказчика" Забайкальского края обязанности по приведению в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Шелопугино-Балей", расположенный на территории Балейского района посредством устранения нарушений на: 25 км+200 - просадки гравийного покрытия; 28 км+950, 29 км+050 - пучина; 23 км+500-25 км+500, 27 км+100-29 км-гребенка; 32 км+350-33 км ямочность; 36 км + 459 - просадки на сопряжении моста с насыпью; 60-62 км, 63 км+500-64 км+300, 66 км - ямочности, пучины асфальтобетонного покрытия, 41 км отсутствует дорожный знак 1.12.2 "Опасные повороты"; 43, 45-47, 52-55 км - гребенки, отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ГКУ "Служба единого заказчика" Хоменко М.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 апреля 2021 года.

Председательствующий: Толстобров А.А.

Судьи: Каверин С.А.

Пичуев В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка