Дата принятия: 29 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-955/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-955/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Русецкой А.А., Менц О.П.,
при секретаре Синцовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернышковой Л.И. к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ N
по апелляционной жалобе Чернышковой Л.И. на решение Анивского районного суда от 13 января 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив представленные материалы, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
установила:
17 декабря 2020 года Чернышкова Л.И., являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась в суд с настоящим административным иском. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в порядке осуществления муниципального земельного контроля органом местного самоуправления составлен акт N, согласно которому административным истцом произведена высадка деревьев (береза, рябина) на расстоянии 0,6 метра от забора с соседним земельным участком. На основании акта проверки администрацией в адрес Чернышковой Л.И. выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в результате выявленных нарушений минимальных отступов высадки деревьев до границ соседнего участка, установленными Правилами землепользования и застройки населенного пункта с. Успенское МО "Анивский городской округ", утвержденными решением Собрания Анивского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, административный ответчик обязал Чернышкову Л.И. в срок до ДД.ММ.ГГГГ пересадить насаждения (деревья) на расстояние, не превышающее 4 м от забора соседнего участка. На обращение в администрацию об отмене предписания и продлении срока его исполнения, орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ отказал в его удовлетворении, продлив срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в своем ответе администрация сослалась на нарушение пункта 5.3.4 Свода Правил СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятых постановлением Госстроя России N 94 от 30 декабря 1999 года, который по мнению административного истца, подлежит применению на добровольной основе.
По изложенным основаниям просила признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ N, выданное администрацией муниципального образования "Анивский городской округ".
В судебном заседании представитель административного истца Емченко А.В. требования поддержал, представитель администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Лактионов А.Г. в удовлетворении административного иска просил отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Чернышкова Л.И. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на том, что на момент высадки деревьев (май 2016 года) отсутствовали нормы земельного законодательства, устанавливающие минимальное расстояние до границ смежных земельных участков для высадки деревьев, а пункт 5.3.4 СП 30-102-99 императивной нормой земельного законодательства не является, поскольку применяется на добровольной основе.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Емченко А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом первой и апелляционной инстанций не установлено.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относит к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16).
Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами и юридическими лицами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3 статьи 72 ЗК РФ).
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 5 статьи 72 ЗК РФ).
Пунктом 2 статьи 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений статьи 72 ЗК РФ.
Законом Сахалинской области от 27 февраля 2017 года N 13-ЗО "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Сахалинской области" установлен порядок осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области муниципального земельного контроля на территории Сахалинской области.
На основании пункта 4 статьи 6 Закона N 13-ЗО внеплановые проверки соблюдения подконтрольным лицом требований земельного законодательства проводятся на основании поступивших в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
Постановлением администрации муниципального образования "Анивский городской округ" от 29 января 2020 года N 175-па утвержден административный регламент по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Анивский городской округ", пунктами 1.5.2 и 1.7.2.2 которого предусмотрено, что должностные лица при проведении проверок в отношении граждан обязаны проводить проверку на основании распоряжения уполномоченного органа, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 3 Правил землепользования и застройки населенного пункта с. Успенское муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденных решением Собрания Анивского городского округа от 23 марта 2017 года N 254, настоящие Правила разработаны в целях, в том числе, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на территории населенного пункта с. Успенское.
Пунктом 5 статьи 64 вышеуказанных Правил предусмотрены минимальные отступы до границы соседнего участка от построек, стволов деревьев и кустарников: от постройки для содержания скота и птицы - 4м, от бани, гаража и других построек - 1 м, от стволов высокорослых деревьев - 4 м, от стволов среднерослых деревьев - 2 м, от кустарников - 1 м.
Аналогичные положения содержатся в пункте 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", принятых Постановлением Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 94.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании поступившего обращения Р.М.В. на предмет соблюдения требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности при посадке деревьев на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, распоряжением директора Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования "Анивский городской округ" от ДД.ММ.ГГГГ N назначено проведение внеплановой выездной проверки на ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено в адрес Чернышковой Л.И. письмом от ДД.ММ.ГГГГ.
Актом проверки органом муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ N установлено, что Чернышковой Л.И. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый N произведена высадка деревьев (береза, рябина) на расстоянии 0,6 м от забора соседнего земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> с кадастровым номером: N
Выявив нарушение минимальных отступов до границ соседнего участка, установленных Правилами землепользования и застройки населенного пункта с. Успенское муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденными решением Собрания Анивского городского округа от 23 марта 2017 года N 254, комиссией муниципального контроля вынесено предписание об устранении указанных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ N, которым на административного истца возложила обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ пересадить насаждения (деревья) на расстояние, не превышающее 4 м от забора соседнего участка по адресу: <адрес>., в соответствии с Правилами землепользования и застройки населенного пункта с. Успенское муниципального образования "Анивский городской округ".
Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения закона, оценив представленные доказательства в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о законности предписания органа муниципального земельного контроля.
Судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ N выдано в пределах компетенции административного ответчика по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на законных основаниях, при наличии установленных в ходе проверки нарушений градостроительного законодательства и направлено на их устранение, следовательно, прав и законных интересов Чернышковой Л.И. не нарушает.
Доводы апелляционной жалобы о применении к рассматриваемым правоотношениям на добровольной основе требований СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", а также указание на высадку деревьев в 2016 году, а потому отступление от установленных требований не является безусловным свидетельством нарушения градостроительных норм, на законность оспариваемого решения не влияет, поскольку целью устранения предписания является допущенное нарушение административным истцом пункта 5 статьи 64 Правил землепользования и застройки населенного пункта с. Успенское муниципального образования "Анивский городской округ".
Иные доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца и его представителя, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернышковой Л.И., - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Русецкая А.А.
Менц О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
