Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N 33а-946/2022

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 3 марта 2022 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре: Серченко И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 25 февраля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Максимец Т.И. к администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения административного истца Максимец Т.И., представителя административного истца Ванбаочан М.Ф., представителя административных ответчиков администрации города Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска Даниленко Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Максимец Т.И. обратилась в суд с административным иском к администрации города Хабаровска об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации сбора и отведения ливневых вод от участка с кадастровым номером N по ул. Безымянная, 23 в г. Хабаровске, возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по организации сбора и отведения ливневых вод. В обоснование требований указала, что земельный участок с кадастровым номером N по ул. Безымянная, 23 в г. Хабаровске предоставлен в аренду Максимец Т.И.. В весенне-летний период, а также осенний период участок затапливается ливневыми водами по уклону со стороны проезда Казбекского г.Хабаровска в сторону ул. Безымянная г.Хабаровска, что затрудняет использование участка по назначению - под огород. Максимец Т.И. неоднократно обращалась с жалобами в управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска. Ответом от 15 февраля 2021 года N 27-05-74 администрацией города Хабаровска Максимец Т.И. отказано в удовлетворении ее требований на основании п.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), т.к. арендаторы земель обязаны самостоятельно проводить мероприятия по защите земель от подтопления. Максимец Т.И. полагает, что обязанность по организации стока ливневых вод лежит на собственнике земельного участка.

С учетом изменения административных исковых требований, принятых судом в порядке ст.46 КАС РФ, просила признать незаконным невыполнение администрацией города Хабаровска мероприятий по организации сбора и отведения ливневых вод от участка с кадастровым номером N по ул. Безымянная, 23 г.Хабаровска со стороны проезда Казбекского, обязать администрацию города Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска обеспечить выполнение мероприятий по организации сбора и отведения ливневых вод по проезду Казбекскому г.Хабаровска от дома N 3 до дома N 35 по ул. Казбекская г.Хабаровска путем устройства ливневой канализации и дождеприемников в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 апреля 2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 24 июня 2021 года административное дело передано по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 18 августа 2021 года административные исковые требования Максимец Т.И. удовлетворены. Постановлено признать незаконным невыполнение администрацией города Хабаровска мероприятий по организации сбора и отведения ливневых вод от участка с кадастровым номером N по ул. Безымянная, 23 г.Хабаровска со стороны проезда Казбекского г.Хабаровска. На администрацию города Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска возложена обязанность устранить нарушения прав Максимец Т.И. путем выполнения мероприятий по организации сбора и отведения ливневых вод по проезду Казбекскому г.Хабаровска от дома N 3 до дома N 35 по ул. Казбекская г.Хабаровска путем устройства ливневой канализации и дождеприемников в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Дополнительным решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 8 декабря 2021 года административные исковые требования Максимец Т.И. удовлетворены. Постановлено признать незаконным невыполнение администрацией города Хабаровска мероприятий по организации сбора и отведения ливневых вод от участка с кадастровым номером 27:23:0040553:54 по ул. Безымянная, 23 г.Хабаровска со стороны проезда Казбекского г.Хабаровска. На администрацию города Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска возложена обязанность устранить нарушения прав Максимец Т.И. путем выполнения мероприятий по организации сбора и отведения ливневых вод по проезду Казбекскому г.Хабаровска от дома N 3 до дома N 35 по ул. Казбекская г.Хабаровска путем устройства ливневой канализации и дождеприемников в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований Максимец Т.И. к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Хабаровска просит отменить судебный акт, принять новое решение, которым в удовлетворении требований Максимец Т.И. отказать. В обоснование жалобы указывает, что арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, указав, что земельный участок с кадастровым номером N по ул. Безымянная, 23 находится между земельными участками, принадлежащими на праве собственности гражданам, которые не организовали сбор и отведение ливневых вод. Полагает, что устройство ливневой канализации и дождеприемников по проезду Казбекскому не является организацией сбора и отведения ливневых вод с земельного участка, предоставленного административному истцу в аренду. Указывает, что судом первой инстанции в нарушение ч.2 ст. 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не конкретизировано каким из ответчиков и в каком объеме надлежит исполнить принятое решение, а возложение обязанности на двух ответчиков без конкретизации приведет к неисполнимости решения суда. Кроме того, при установлении 6-ти месячного срока для исполнения решения суда судом первой инстанции не учтены сроки финансирования и организации закупок работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Максимец Т.И., ее представитель Ванбаочан М.Ф., просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Даниленко Е.С. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, полагала решение суда первой инстанции незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора N 469 от 7 ноября 2013 года аренды земельного участка с кадастровым N общей площадью 338,4 кв.м. по ул. Безымянная, 23 г. Хабаровска, относящийся к категории земель населенных пунктов, данный участок передан во временное владение и пользование Максимец Т.И. под посадку и выращивание сезонных овощных культур. Срок действия договора определен с 7 ноября 2013 года по 6 ноября 2018 года.

Арендатор Максимец Т.И., согласно п. 3.2.1 и 3.2.2, приняла на себя обязательства использовать земельный участок по прямому назначению и в соответствие с принадлежностью к категории земель, а также поддерживать объект в надлежащем и соответствующем санитарном состоянии, проводить мероприятия по предотвращению деградации, загрязнения, захламления других негативных воздействий хозяйственной деятельности на земельный участок, нести риски, связанные с эксплуатацией объекта.

Во исполнение взятых на себя обязательств Максимец Т.И. 4 декабря 2020 года обратилась в управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска с заявлением об организации сбора и отведения ливневых вод с участка по ул. Безымянная, д.23.

Ответом управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска N 10.1-10/10230 от 28 декабря 2020 года Максимец Т.И. отказано в организации сбора и отведения ливневых вод со ссылкой на п. 3.2.2 договора, указано, что обязанность по организации сбора и водоотведения с территории земельного участка, находящегося в аренде, возложена на арендатора.

Аналогичное заявление Максимец Т.И. направила 22 января 2021 года в адрес администрации города Хабаровска, в котором указала на несогласие с изложенными в ответе N 10.1-10/10230 от 28 декабря 2020 года доводами, просила принять меры по организации сбора и отведения ливневых вод с участка по ул. Безымянная, д.23.

Ответом комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом N А27-05-74 от 15 февраля 2021 года Максимец Т.И. также отказано в организации сбора и отведения ливневых вод со ссылкой на п. 2 ст. 13 ЗК РФ.

Не согласившись с данными ответами Максимец Т.И. обратилась в суд.

Удовлетворяя требований Максимец Т.И., суд первой инстанции указал, что обязанностью администрации города Хабаровска в лице ее структурных подразделений, является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, нарушение требований действующего законодательства, в части не исполнения обязанности по устройству ливневой канализации, приводит к нарушению прав как непосредственно истца Максимец Т.И., так и неопределенного круга лиц, приводит к затоплению водой и порче имущества.

Судебная коллегия не может не согласиться с выводами суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия администрации города Хабаровска по непринятию мер по содержанию спорной дороги по улице ул. Безымянная, 23 г. Хабаровска со стороны проезда Казбекского г. Хабаровска, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поскольку они основаны на всестороннем, полном исследовании материалов дела, всем представленным доказательствам и возражениям дана надлежащая правовая оценка.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Как следует из ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пунктам 3, 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", а также полномочиями в сфере надлежащего содержания (ремонта) автомобильных дорог местного значения (Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ)).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ ремонт и содержание автомобильных дорог являются составной частью дорожной деятельности, которые в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Подпунктом "а" пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, установлено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 10 названного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Исходя из вышеприведенных положений, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Таким образом, вне зависимости от причин затопления, происходящих в районе дома 23 по ул. Безымянной г.Хабаровска, административный ответчик должен принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке городской территории с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Между тем, администрацией города Хабаровска не представлены доказательства принятия мер и выполнения конкретных действий, направленных на организацию водоотведения на спорном участке, которые являются достаточными и эффективными для устранения возникшей проблемы затопления.

Уставом городского округа "Город Хабаровск" к компетенции администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ст. 9 Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого решением Хабаровской городской Думой N 509 от 13 июля 2004 года).

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ администрация города Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.