Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-9447/2021

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Клюева С.Б., Ромадановой И.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 20 апреля 2021 года по административному делу N 2а-1132/21 по заявлению Дерновой С.В. и Манцагова В.Ю. об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., пояснения Дерновой С.В., представителя административных истцов Кирееву Ю.О., доводы представителя Министерства строительства Самарской области Куприянова Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дернова С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области. В обоснование заявления указывает, что 01.03.2002 г. между ней, Манцаговым В.Ю. и ООО "Кросс" был заключён договор N 65 о долевом участии в строительстве жилого дома по адресу: <адрес> в отношении однокомнатной <адрес> на 7 этаже площадью 49,4 м2 и договор N 53 о долевом участии в строительстве того же дома в отношении двухкомнатной <адрес> на 7 этаже площадью 74,4 м2. 3.07.2006 г. ими было заключено дополнительное соглашение об изменении срока ввода дома в эксплуатацию на 2007 г. Однако в этот срок строительство дома не было завершено. Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2013 г. ООО "Кросс" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. В ноябре 2020 г. ею было получено уведомление N 01-05/948 от 13.11.2020 г. о включении её в реестр пострадавших участников долевого строительства (5 очередь). В декабре 2020 г. ею получено новое уведомление N 3/8872 от 26.12.2020 г. об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, полученное ранее уведомление от 13.11.2020 г. о включении в реестр признано недействительным. Ссылка Министерства строительства Самарской области на получение им ранее мер государственной поддержки несостоятельна, поскольку между новым застройщиком и ею был заключён договор долевого участия на достройку объекта. С учетом изложенного, административный истец просила суд признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении её в реестр пострадавших участников долевого строительства N 3/8872 от 26.12.2020 г.

Манцагов В.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области. В обоснование заявления указывает, что 1.03.2002 г. между ним, Дерновой С.В., Манцаговым В.Ю. и ООО "Кросс" был заключён договор N о долевом участии в строительстве жилого дома по адресу: <адрес> в отношении однокомнатной <адрес> на 7 этаже площадью 49,4 м2 и договор N о долевом участии в строительстве того же дома в отношении двухкомнатной <адрес> на 7 этаже площадью 74,4 м2. 3.07.2006 г. ими было заключено дополнительное соглашение об изменении срока ввода дома в эксплуатацию на 2007 г. Однако в этот срок строительство дома не было завершено. Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2013 г. ООО "Кросс" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. В ноябре 2020 г. им было получено уведомление N 01-05/948 от 13.11.2020 г. о включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства (5 очередь). В декабре 2020 г. им получено новое уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, полученное ранее уведомление от 13.11.2020 г. о включении в реестр признано недействительным. Ссылка Министерства строительства Самарской области на получение им ранее мер государственной поддержки несостоятельна, поскольку между новым застройщиком и им был заключён договор долевого участия на достройку объекта. С учетом изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области об отказе во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства N 3/8871 от 26.12.2020 г.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 20 апреля 2021 г. постановлено: "Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Дерновой С.В. решение об отказе во включении её в реестр пострадавших участников долевого строительства, доведённое до её сведения письмом Министерства строительства Самарской области от 26.12.2020 г. N 3/8872.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Манцагова В.Ю. решение об отказе во включении его в реестр пострадавших участников долевого строительства, доведённое до его сведения письмом Министерства строительства Самарской области от 26.12.2020 г. N 3/8871" (Т.2, л.д. 233-241).

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований (Т. 3 л.д. 1-4).

Дернова С.В. просила решение суда оставить без изменения, указав на необходимость восстановления права, пояснила, что на момент подписания договоров ее сын Манцагов В.Ю. был несовершеннолетним и квартиры покупалась одна для сына, а другая для нее.

Представитель Министерства строительства Самарской области Куприянов Д.А., просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 27.06.2019) контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Согласно статье 2 Закона Самарской области от 16.03.2007 N 13-ГД "О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области", уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области, в чьи полномочия входит ведение реестра обманутых дольщиков, является Министерство строительства Самарской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 N 560/пр (утратившего силу 26.09.2019) были утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (приложение N 1 к приказу), а также Правила ведения реестра пострадавших граждан (приложение N 2 к приказу).

В соответствии с п.10 Правил ведения реестра пострадавших граждан заявитель не подлежит включению в реестр в случае несоответствия заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.

Одним из критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона N 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Манцагов В.Ю. является сыном Дерновой С.В., который на момент заключения договора о долевом участии являлся несовершеннолетним (16 лет).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 1.03.2002 г. между ООО "Кросс" и Дерновой С.В., Манцаговым В.Ю. был заключён договор участия в долевом строительстве N (т.2, л.д. 21-23), по условиям которого застройщик (ООО "Кросс") обязался передать дольщикам (истцам) по завершении строительства двухкомнатную <адрес> на 7 этаже дома по адресу: <адрес> площадью 74,40 м2. Стоимость долевого строительства составляла 632400 рублей.

В период с 4.03.2002 г. по 2.09.2004 г. истцы уплатили ООО "Кросс" 632400 рублей (т.2, л.д. 26-27).

Из материалов дела следует, что заявители обращались в Министерство строительства Самарской области с заявлениями включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Решениями Министерства строительства Самарской области, доведённым до сведения заявителей Дерновой С.В. и Манцагова В.Ю. письмами от 26.12.2020 г. N 3/8872 (т.2, л.д. 98) и N 3/8871 (т.1, л.д. 98) соответственно во включении заявителей в реестр отказано на основании пп."б", "д" п.2.5 названного выше Порядка, т.е. в связи с недостоверностью представленных пострадавшим участником долевого строительства сведений и документов, и в связи с получением пострадавшим участником долевого строительства ранее как участником долевого строительства мер государственной поддержки.

Ответчик указывает, что ранее заявителям были предоставлены меры государственной поддержки в связи с другим договором участия в долевом строительстве, а именно договором от 1.03.2002 г. N 65, заключённым ими с тем же застройщиком, ООО "Кросс" (т.2, л.д.134-136). Меры государственной поддержки были оказаны заявителям опосредованно, через ООО "Поволжская строительная корпорация", с которым 2.05.2017 г. Министерство строительства Самарской области заключило соглашение как с инвестором, имеющим намерение реализовать масштабный инвестиционный проект, связанный с завершением строительства проблемного объекта (т.2, л.д. 184-191). По этому соглашению ООО "Поволжская строительная корпорация" приняло на себя обязательство предоставить заявителям квартиру площадью 49.40 м2 в не указанном доме. Также было издано распоряжение Губернатора Самарской области от 5.06.2017 г. N 28-р (т.2, л.д. 151-158).

Из материалов дела следует, что 1.03.2002 г. между ООО "Кросс" и Дерновой С.В., Манцаговым В.Ю. был заключён договор участия в долевом строительстве N (т.2, л.д. 134-136), по условиям которого застройщик (ООО "Кросс") обязался передать дольщикам (истцам) по завершении строительства однокомнатную <адрес> на 7 этаже дома по адресу: <адрес> площадью 49,4 м2. Стоимость долевого строительства составляла 472400 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.20123 г. по делу N А55-10763/2010 ООО "Кросс" признано несостоятельным (банкротом).

21.02.2017 г. конкурсным управляющим ООО "Кросс" были проведены торги по продаже имущества и обязательств должника, связанных со строительством дома по адресу: <адрес>. На продажу были выставлены право аренды земельного участка, на котором располагался незавершённый объект в стадии строительства, доля в праве общей долевой собственности на сам объект незавершённого строительства, имущество обременялось обязательствами ООО "Кросс" перед участниками долевого строительства.

Договор купли-продажи по результатам торгов был заключён с единственным участником - ООО "Поволжская строительная корпорация" (т.2, л.д. 137-148). По договору ООО "Поволжская строительная корпорация" приняло на себя обязательства ООО "Кросс" перед заявителями из договора участия в долевом строительстве от 1.03.2002 г. N 65.

25.06.2019 г. дом был введён в эксплуатацию (т.2, л.д.166-170), 8.08.2019 г. ООО "Поволжская строительная корпорация" передало заявителям квартиру N 52 на 7 этаже дома площадью 43,87 м2 (т.2, л.д. 88-90), 15.08.2019 г. у заявителей возникло право общей долевой собственности на квартиру (т.2, л.д. 91-93).

Разрешая спор и признавая решение Министерства незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что завершение строительства квартиры было осуществлено без помощи государства, исключительно за счёт частных средств: ООО "Поволжская строительная корпорация", купившего право аренды земельного участка на торгах у конкурсного управляющего несостоятельного должника, и самих заявителей, оплативших достройку дома.

Судебная коллегия не может согласится с данным выводом суда, поскольку статья 6 Закона Самаркой области от 08.07.2019 года N 84 ГД " О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворения прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области" устанавливает виды мер государственной поддержки, оказываемых пострадавшим участникам долевого строительства. В соответствии с п.1 предоставление земельного участка новому застройщику инвестору для реализации масштабного инвестиционного проекта (компенсаторной площадки) является одним из видов установленных мер, целью которого является обеспечение жилыми помещениями пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, включенных в перечень проблемных объектов, который определен Правительством Самаркой области и (или) сведения о которых содержатся в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Механизм предоставление таких компенсаторных площадок определен Порядком проведения работ с юридическими лицами при определении условий их участия в реализации масштабных инвестиционных проектов, целью которых является обеспечение жилыми помещениями граждан-участников долевого строительства, пострадавших от действий застройщиков, при условии предоставления таким юридическим лицам земельных участок, утвержден постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года N 684. В силу п.6 и 7.1. Порядка компенсаторная площадка предоставляется застройщику-инвестору в соответствии с распоряжением Губернатора Самарской области о реализации масштабного инвестиционного проекта.

Вопреки выводов суда первой инстанции установлено, что ООО "Поволжская строительная корпорация" приняла участие в реализации масштабного инвестиционного проекта по завершению строительства проблемного объекта, что подтверждается соглашением от 02.05.2017 года заключенного с Министерством строительства Самарской области, предусматривающего обязательства общества по удовлетворению прав требований граждан-участников долевого строительства данного проблемного объекта, в том числе и Дерновой С.В. и Манцагова В.В.

Судебная коллегия не может согласится с выводами суда первой инстанции, о данной судом юридической оценки Распоряжения Губернатора Самаркой области от 05.06.2017 года N 28-р (том1 л.д.140), данный документ непосредственно связан с реализаций обществом ООО "Поволжская строительная корпорация" масштабного инвестиционного проекта по завершению строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: <адрес> вынесено должностным лицом, в рамках предоставленных ему полномочий, не признан недействительным или незаконным, направлен на решение конкретной проблемы, это надлежащее и допустимое доказательство конкретных мер поддержки участников долевого строительства в Самарской области.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", которым также устанавливаются гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 23 указанного Федерального закона государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Согласно подпункту 3 пункта 14 ранее действовавших (до 29 июня 2017 года) Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения.

В соответствии пунктом 2 приказа N 560/пр, установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

В настоящем деле договора долевого участия Дерновой С.В. и Манцагова В.Ю. заключены 01.03.20202 году на две квартиры.

Первоначально уведомлением от 06.03.2014 году административные истцы были включены в реестр граждан на двухкомнатную квартиру (том1 л.д.43).

Требования административных истцов о передачи им двухкомнатной квартиры, общей площадью 74,4 кв.м., которые не были включены в обременение имущества, приобретенного ООО "ПАСКО" и переданы в СОФЖИ (том1 л.д.48- 50).

Дернова С.В. и Манцагов В.Ю. 31.10.2018 года заключили договор долевого участия N В-269об/52-1 с ООО "Поволжская строительная корпорация" предметом, которого являлось участие в завершении строительства многоэтажного жилого дома в части квартиры N 52, общей площадью 43,87 кв.м., общая стоимость складывалась из договора N 65 о долевом участии от 01.03.2002 года и софинансирования в размере 300 000 рублей (том1 л.д.78).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Самарской области 08.07.2019 N 84-ГД "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области" к мерам государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства относятся:

1) предоставление земельного участка новому застройщику-инвестору в аренду без проведения торгов в соответствии с законодательством Самарской области для реализации масштабного инвестиционного проекта, предусмотренного государственной программой Самарской области и реализуемого в целях обеспечения жилыми помещениями участников долевого строительства объектов, включённых в перечень проблемных, либо п.3.1 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ;

2) предоставление субсидий объединениям участников долевого строительства, новым застройщикам, конкурсному управляющему (внешнему управляющему) для завершения строительства и ввода проблемного объекта в эксплуатацию;

3) предоставление жилых помещений вне проблемного объекта пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта;

4) предоставление субсидий местным бюджетам, объединениям участников долевого строительства, новым застройщикам для технологического подключения (присоединения) проблемного объекта к сетям электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;

5) выплата денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта;

6) предоставление субсидий новому застройщику на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на цели завершения строительства проблемного объекта;7) предоставление субсидий новому застройщику, объединению участников долевого строительства на возмещение затрат на внесение арендной платы за земельный участок под проблемным объектом;

8) установление с момента принятия застройщиком обязательств по завершению строительства проблемного объекта понижающих коэффициентов при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и (или) муниципальной собственности либо право собственности на которые не разграничено и занятые такими объектами;

9) возмещение расходов новому застройщику, объединениям граждан на проведение обследования технического состояния проблемного объекта, составление и государственную экспертизу документации, определяющей сметную стоимость завершения строительства проблемного объекта;