Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 33а-944/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,

судей Никодимова А.В. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Слепцовой Е.Д.,

с участием представителя административного истцов Варламова В.Н.,

представителя административного ответчика Тыриной В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя административных истцов Варламова В.Н. на решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Алексеева И.Н., Иннокентьевой Н.М., Михайлова А.П., которым поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, к Администрации муниципального района "Вилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) о признании действий по проведению публичных слушаний незаконными, признании протокола публичных слушаний недействительным, признании публичных слушаний несостоявшимися.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

Алексеев И.Н., Иннокентьева Н.М., Михайлов А.П., которым поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учётом дополнений, просили признать незаконными действия Администрации муниципального района "Вилюйский улус" по проведению публичных слушаний по вопросу "Оценки воздействия на окружающую среду" по объекту "Строительство полигона комплексной обработки твёрдых коммунальных отходов (далее ТКО) в г.Вилюйске" в форме видеоконференц-связи, признать недействительными протокол публичных слушаний от 04.11.2020 и заключение по результатам слушаний от 05.11.2020, признать публичные слушания несостоявшимися.

В обоснование требований иска, с учётом дополнений, истцы указали следующее: генеральным планом земельного участка не предусмотрено строительство полигона ТКО на участке местности к северо-востоку от центра г.Вилюйска; при принятии решения о форме проведения общественных обсуждений не учтено, что законом не предусмотрено проведение таких обсуждений по видеоконференц-связи, где ставится вопрос об экологической опасности намечаемой хозяйственной деятельности, который вызывает высокую степень заинтересованности общественности; размещённая на сайте административного ответчика проектная и рабочая документация не содержит описание альтернативных вариантов; не была открыта и не проведена экспозиция проекта; публичные слушания проведены не в том месте и не в тот день, чем это было указано в распоряжении администрации муниципального образования; при проведении которого использовалась видеоконференц-связь в сервисе ZOOM, технические возможности которого являются ограниченными.

30.12.2020 обжалуемым решением Вилюйского районного суда в удовлетворении административного иска отказано.

Представитель административных истцов Варламов В.Н. в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм процессуального и материального права, ставит вопрос об отмене судебного решения и принятии нового - об удовлетворении коллективного административного иска. Указывает о том, что суд не допустил к участию в деле административных истцов, присоединившихся к коллективному административному иску путём его подписания, имеющих право действовать без доверенности и несущих процессуальные права и обязанности административных истцов; не рассмотрел доводы иска в части нарушения порядка проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду; не учёл отсутствие доказательств о проведении совещания с участием министра экологии и жителей района и отсутствие доказательств, опровергающих доводы истцов о не открытии и не проведении экспозиции проекта, несоответствии представленных общественности документов требованиям, установленным Положением об оценке воздействия на окружающую среду, не проведении предварительной записи желающих выступить на публичных слушаниях.

В письменных возражениях представитель административного ответчика Тырина В.С., полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель административных истцов Варламов В.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика Тырина В.С. просила оставить решение суда без изменения.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 ст.42 КАС РФ граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.

Под общественными (публичными) слушаниями понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (ст.25 Федерального закона N 212-ФЗ).

В соответствии с п.2.5 Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 N 372 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 N 2302) одним из основных принципов оценки воздействия на окружающую среду является обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения при проведении экологической экспертизы) (далее - Положение).

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и её привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Статьей 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1).

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч.4).

Решением районного Совета депутатов III созыва муниципального района "Вилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) N 567 от 19.06.2018 утверждён Порядок организации и проведения публичных слушаний в МР "Вилюйский улус (район)", в соответствии с которым

решение о назначении слушаний по инициативе главы района принимается главой района в порядке, установленном настоящим Порядком, и оформляется правовым актом главы района. В решении о назначении слушаний указываются: наименование проекта, выносимого на слушания, инициатор проведения слушаний, дата, время и место проведения слушаний, состав оргкомитета, сроки подачи предложений по проекту муниципального правового акта;

решение о назначении слушаний подлежит официальному опубликованию не позднее, чем через 10 дней со дня его принятия, вместе с решением о назначении публичных слушаний могут публиковаться проекты муниципального правового акта. Жители района оповещаются о слушаниях через средства массовой информации не позднее, чем за 7 дней до времени проведения слушаний. Оргкомитет обеспечивает оповещение жителей района о проведении публичных слушаний, возможность ознакомления с проектом муниципального правового акта, выносимого на слушания, проводит приём предложений и замечаний к проекту, приглашает принять участие лиц, внесших свои предложения в рассматриваемый проект (Главы 2, 3 Порядка);

результаты слушаний оформляются протоколом слушаний, заключением о результатах слушаний. В протоколе слушаний указываются дата, время и место проведения слушаний, наименование проекта, вынесенного на слушания, инициатор проведения слушаний, дата, номер и наименование решения о назначении слушаний, дата его опубликования, председательствующий, секретарь собрания, количество участников слушаний, докладчики по проекту, выступившие участники слушаний, их предложения и замечания к проекту, за исключением снятых, а также иные сведения о процедуре.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.01.2020 по инициативе администрации МР "Вилюйский район" на 19.03.2020 были назначены публичные слушания по оценке воздействия на окружающую среду по проекту "Строительство полигона комплексной обработки ТКО в г.Вилюйске".

Строительство полигона в г.Вилюйск включено в федеральные проекты "Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами" и "Чистая страна" в рамках национального проекта "Экология". За счёт реализации этих федеральных программ планируется ликвидация существующей свалки и строительство нового полигона.

В связи с тем, что с 17.03.2020 Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17.03.2020 N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Республики Саха (Якутия) запрещено проведение публичных мероприятий, слушания в назначенный день не состоялись.

Распоряжением главы администрации района от 16 сентября 2020 г. публичные слушания по вышеуказанному вопросу назначены на 4 ноября 2020 г. в 15-00 в форме видеоконференцсвязи в режиме онлайн через приложение ZOOM.

Информация о проведении публичных слушаний 16.09.2020 была размещена на официальном сайте Администрация МР "Вилюйский район", а также в средствах массовой информации.

Из протокола публичных слушаний усматривается, что в нем участвовало 58 человек, по его результатам дана оценка представленной проектной документации.

В заключении по результатам публичных слушаний от 05.11.2020 года, утверждённом председателем организационного комитета по подготовке публичных слушаний, указаны предложения и замечания от жителей района, поступившие во время проведения публичных слушаний: до и после проведения публичных слушаний таковые не поступили. Публичные слушания были признаны состоявшимися.

19.11.2020 по замечаниям и вопросам, поступившим от граждан на публичных слушаниях, состоялось рабочее совещание с участием министра экологии и природопользования Республики Саха (Якутия) А., депутатов районного Совета депутатов и заинтересованных лиц, в том числе административного истца Михайлова А.П.: принято решение о выдвижении предложения о проведении общественной экологической экспертизы (л.д.7-11 т.2).

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленный коллективный административный иск, не установил со стороны административного ответчика нарушений действующего законодательства при проведении публичных слушаний и оснований для признания их не состоявшимися. Отказывая в удовлетворении иска, исходил из того, что установленный порядок организации и проведений публичных слушаний был соблюден, что права и законные интересы административных истцов не были нарушены.

С данным выводом судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Приведенным выше Положением дано определение общественных обсуждений, проводимых с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 4.9 Положения порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности.

Постановлением Правительства РС от 11 июня 2020 г. N 849 были введены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом "Об экологической экспертизе". Так, в период до 31 декабря 2020 г. обсуждение объекта государственной экологической экспертизы и материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, с гражданами и общественными организациями (объединениями), включая представление участниками обсуждения замечаний и предложений, организуется с использованием средств дистанционного взаимодействия.

Под общественным обсуждением согласно статьи 24 Федерального закона N 212-ФЗ понимается общественное обсуждение, которое организуется на собраниях, а также в заочной форме, в том числе через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Под публичным слушанием понимается только собрание граждан в помещениях, организуемое субъектами общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (ст.25 ФЗ N 212-ФЗ).

Согласно Порядка организации и проведения публичных слушаний в МР "Вилюйский улус (район)" публичные слушания проводятся посредством принятия предложений и замечаний жителей муниципального района и (или) проведения собрания либо нескольких собраний с участием жителей района.

В данном случае публичные слушания проведены не в виде собрания, а в виде конференции на платформе ZOOM, для участия в котором необходимы множество действий, требующих доступа к сети Интернет, специальных знаний и технических устройств, что недоступно для большинства жителей района, особенно для лиц старшего возраста. Таким образом, значительная часть лиц, которые желали принять участие в слушаниях, не смогли воспользоваться своими правами, высказать свое мнение относительно местоположения полигона ТКО.

Так, в судебном заседании суда первой инстанции административный истец Михайлов А.П. показал, что не мог высказать своё мнение, т.к. ему выключили микрофон, а административный истец Алексеев И.Н. вообще не смог подключиться к публичным слушаниям (л.д.209 т.1).

В суде апелляционной инстанции свидетель Т. показала, что 04.11.2020 хотела участвовать в публичных слушаниях, т.к. место для полигона выбрали в *** км. от её места жительства. С помощью Интернета зашла через ссылку на сайт, но её не подключили. В это время в другой комнате её дочь сумела подключиться к видеоконференции, но через 5 минут её отключили.

Согласно ч.3 ст.25 Федерального закона N 212-ФЗ общественные (публичные) слушания проводятся в помещении, пригодном для размещения в нем представителей различных групп населения, права и законные интересы которых затрагивают вопросы, вынесенные на общественные (публичные) слушания. Организатор слушаний не вправе ограничить доступ в помещение заинтересованных лиц или их представителей.

Часть 4 ст.25 данного Закона предусматривает, что общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать своё мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.

Таким образом, административный ответчик, организовав публичные слушания в виде видеоконференции на платформе ZOOM, тем самым ограничил доступ жителей района к участию в публичных слушаниях, не дав им возможности высказывать своё мнение и вносить предложения и замечания по проекту "Строительство полигона комплексной обработки ТКО в г.Вилюйске", чем нарушил их права, свободы и законные интересы, а также вышеприведённые нормативные правовые акты.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что установленный порядок организации и проведения публичных слушаний административным ответчиком был соблюден, нельзя признать обоснованными. С учетом установленных по административному делу обстоятельств вывод суда основан на неправильном применении приведенных норм материального права, в связи с чем обжалуемый судебный акт нельзя признать законным обоснованным. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ он подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2020 года по делу по административному иску Алексеева И.Н., Иннокентьевой Н.М., Михайлова А.П., которым поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, к Администрации муниципального района "Вилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) о признании действий по проведению публичных слушаний незаконными, признании протокола публичных слушаний недействительным, признании публичных слушаний несостоявшимися отменить.