Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-9436/2021

г. Нижний Новгород 18 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Есыревой Е.В. и Жилкина А.М.

при секретаре судебного заседания - Мельниковой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании

с участием представителя администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области Щербаковой ФИО11., представителя ООО "Кстовский карьер" Шабалиной ФИО12., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Гараниной О.А.

по докладу судьи Самарцевой В.В.

в порядке апелляционного производства

административное дело по апелляционной жалобе Кстовского муниципального района Нижегородской области

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 13 апреля 2021 года по административному делу по административному иску ООО "Кстовский карьер" к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункта 13 приложения к Постановлению администрации Кстовского муниципального района от 23.212.2015 N 2058 (ред.25.04.2017) "Об утверждении коэффициента дифференциации по видам арендатора внутри одного вида разрешенного использования земельных участков" (в редакции постановлений администрации Кстовского района Нижегородской области от 28.06.2016N 881, от 25.04.2017 N 871) в части установленного коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора "карьер" равного 4,4151, противоречащему пункту 1 ст.39.7 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 (ред. 07.09.2020) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственно или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ",

установила:

административный истец ООО "Кстовский карьер" обратилось в суд с настоящим административным иском. Свои административные исковые требования мотивируют следующими доводами.

Между ООО "Кстовский карьер" и КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области заключены:

- договор N А461 от 16.02.2007 г. аренды земельного участка площадью 44530,00 кв.м. с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], вид разрешенного использования "для добычи строительных песков для производства стройматериалов";

- договор NА 462 от 16.092.2007 г. аренды земельного участка площадью 185 995,00 кв.м. с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], вид разрешенного использования "для добычи песчаного грунта для общестроительных работ".

Участки находятся в неразграниченной государственной собственности.

Размер арендной платы по указанным договорам рассчитан на основе кадастровой стоимости земельных участков и определен в соответствии с пунктом 3.2 Методики расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением правительства Нижегородской области от 02.06.2006 г. N 186 (в редакции постановлений Правительства Нижегородской области от 09.01.2008 г. N 1, от 17.12.2010 г. N 929, от 02.06.2011 N 411, от 08.10.2012 N 710, от 14.10.2015 N 659, от 22.01.2016 N 17, от 25.03.2016 N 160, от 15.06.2017 N 429, от 14.08.2017 N 602, от 28.06.2018 N 469, от 29.11.2018 N 818, от 14.06.2019 N 364, от 25.10.2019 N 784, от 06.07.2020 г. N 554, от 25.08.2020 N 722, с изм., внесенными постановлением Правительства Нижегородской области от 28.08.2006 N 278 (ред. от 09.01.2008) (далее Методика N 186) по следующей формуле: А= Ас х S, где: А - размер арендной платы, руб., рассчитываемый за 12 месяцев, Ас - ставка арендной платы, руб./кв.м., S - площадь земельного участка, кв.м.

Постановлением администрации Кстовского муниципального района от 23.12.2015 г. N 2085 (ред. от 25.04.2017) утверждены коэффициенты дифференциации по видам арендатора внутри одного вида разрешенного использования земельных участков, которые применяются на территории Кстовского муниципального района.

Примененный в договорах Кд для вида деятельности "карьер" установлен пунктом 13 Приложения к пункту 13 Постановлением администрации Кстовского муниципального района от 23.12.2015 г. (далее Постановление N 2085).

Считают, что пункт 13 Приложения к постановлению N 2085 в части установления Кд по виду деятельности "карьер" противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушает права и законные интересы ООО "Кстовский карьер".

В договорах аренды земельных участков административного истца с момента его заключения применялся и применяется по настоящее время Кд, равный 4,4151, "вид деятельности" - "карьеры".

В конце 2020 года Общество получило от арендодателя извещения от 19.12.2020 г. к договорам о размере арендной платы в 2021 году, из которых расчет арендной платы по договорам следующий:

1) по договору N А461 от 16.02.2007 - арендная плата за месяц = 102,4780,04 * 4,4151 * 2,72 * 44530 = 182 657,55 руб., арендная плата в год = 183 657,55 * 12= 2 191 890, 60 руб.;

2) по договору N А462 от 16.02.2007 - арендная плата за месяц = 72,95 *4,4151 * 2,72 * 185995 = 543 143,72 руб., арендная плата в год = 543 143,72 * 12 = 6 517 724,64 руб.

С 2021 года арендная плата по сравнению с 2020 годом: по договору А 461 выросла в 115 раз, по договору А 462 - в 36 раз.

Значение коэффициентов КД для вида деятельности "карьер", утверждены в Приложении к постановлению N 2085 и примененный для расчета арендной платы за указанные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области, установлены с нарушением принципа экономической обоснованности определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 582.

Данный вид Кд установлен без экономического обоснования, анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, не проводился.

Соответственно, пункт 13 приложения к постановлению администрации Кстовского района Нижегородской области от 23.12.2015 г. N 2085 (ред. от 25.04.2017) "Об утверждении коэффициентов дифференциации по видам арендатора внутри одного вида разрешенного использования земельных участков" (в редакции постановлений администрации Кстовского района Нижегородской области от 28.06.2016 г. N 881, от 25.04.2017 N 871) в части установления коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора "карьер", равного 4, 4151, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункту 1 ст. 39.7 ЗК РФ, Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 г. N 582 (ред. от 07.09.2020 г.).

В своем административном иске просят: признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункта 13 приложения к Постановлению администрации Кстовского муниципального района от 23.12.2015г. N 2085 (ред. 25.04.2017г.) "Об утверждении коэффициентов дифференциации по видам арендатора внутри одного вида разрешенного использования земельных участков" (в редакции постановлений администрации Кстовского района Нижегородской области от 28.06.2016 г. N 881, от 25.04.2017 г. N 871) в части установленного коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора "карьер", равного 4,4151, как противоречащего пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009г. N 582 (ред. 07.09.2020г.) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ".

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 13 апреля 2021 года административное исковое заявление ООО "Кстовский карьер" к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда пункта 13 приложения к Постановлению администрации Кстовского муниципального района от 23.12.2015г. N 2085 (ред. 25.04.2017г.) "Об утверждении коэффициентов дифференциации по видам арендатора внутри одного вида разрешенного использования земельных участков" (в редакции постановлений администрации Кстовского района Нижегородской области от 28.06.2016 г. N 881, от 25.04.2017 г. N 871) в части установленного коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора "карьер", равного 4,4151, как противоречащего пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009г. N 582 (ред. 07.09.2020г.) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ" удовлетворено.

Признан недействующим пункт 13 приложения к Постановлению администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 23.12.2015г. N 2085 (ред. 25.04.2017г.) "Об утверждении коэффициентов дифференциации по видам арендатора внутри одного вида разрешенного использования земельных участков" (в редакции постановлений администрации Кстовского района Нижегородской области от 28.06.2016 г. N 881, от 25.04.2017 г. N 871) в части установленного коэффициента дифференциации по видам деятельности арендатора "карьер", равного 4,4151, как противоречащего пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009г. N 582 (ред. 07.09.2020г.) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ" - со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложено на администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решении суда в официальном печатном издании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе Кстовского муниципального района Нижегородской области ставится вопрос об отмене решения Кстовского городского суда Нижегородской области от 13 апреля 2021 года, как незаконного и необоснованного.

В возражении на апелляционную жалобу ООО "Кстовский карьер" просит решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кстовского муниципального района Нижегородской области без удовлетворения.

Представитель администрации Кстовского муниципального района Щербакова ФИО14 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств дела.

Представитель ООО "Кстовский карьер" Шабалина ФИО15. возражала против отмены решения суда первой инстанции, мотивируя тем, что пункт 13 Приложения к постановлению N 2085 в части установления Кд по виду деятельности "карьер" равный 4,4151, не имеет экономического обоснования и не подтвержден расчетами.

Шабалина ФИО16. поддержала возражения на апелляционную жалобу, изложенные в письменном виде и приобщенные к материалам настоящего дела.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела Гаранина О.А. полагала решение суда первой инстанции правильным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Другие лица, участвующие по делу в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав явившихся по делу лиц, заключение прокурора, оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

С доводами апелляционной жалобы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений статей 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. По вопросам местного значения органы местного самоуправления издают муниципальные правовые акты (ст. 2, 43 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 47 указанного закона регламентировано, что Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.