Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 октября 2021 года Дело N 33а-941/2021

<адрес> 26 октября 2021 года

Nа-941/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда ФИО4 Республики в составе:

председательствующего ФИО17,

судей ФИО16 и Мазалиевой А.А.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи административное дело N а-64/2021 по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> о признании незаконными действия заместителя начальника по К и ВР ИК-6 ФИО9 по изъятию на проверку религиозной литературы, нарушения срока при подаче искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ в суд оператору почтовой связи для его доставки по принадлежности позднее одного рабочего дня, обязании устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> ФИО10 на решение Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда ФИО4 Республики ФИО16, объяснения административного ответчика - представителя ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> ФИО10, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО3, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО3, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес>, обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> о признании незаконными действия заместителя начальника по К и ВР ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> ФИО9, выразившиеся в изъятии у него в период времени с 13-ДД.ММ.ГГГГ на проверку религиозной литературы, в том числе Священного Корана, который ранее подвергался соответствующей проверке, и признании незаконными действия (бездействие) исправительного учреждения в части передачи его искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ в суд оператору почтовой связи для его доставки по принадлежности позднее одного рабочего дня, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения.

Решением Заводского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО3 удовлетворены частично:

- признано незаконным участие заместителя начальника по К и ВР ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> ФИО9 при проведении проверки на предмет возможности использования полученных от ФИО3 печатных изданий на иностранном языке в период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ;

-признана незаконной передача фактически принятого от ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обращения с административным исковым заявлением в Заводской районный суд <адрес> ЧР N /ТО/55/р-561 от ДД.ММ.ГГГГ оператору почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> - ФИО10 просит изменить состоявшееся по делу судебное решение, отказав в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В обоснование жалобы она указала, что в соответствии с требованиями пункта 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений изъятию подлежат все запрещенные предметы, а также печатные издания на иностранном языке. После проведения проверочных мероприятий, вся полученная от ФИО3 литература, в том числе и Коран, ему были возвращены. Поэтому полагает, что в этой части со стороны административного ответчика какие-либо нарушения допущены не были.

В части признания незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> несвоевременной передаче административного искового заявления ФИО3 в Заводской районный суд <адрес>, поступившее к ним ДД.ММ.ГГГГ, и переданное ДД.ММ.ГГГГ оператору почтовой связи, то и в этой части со стороны ответчика нет никаких нарушений. Полагает, что при вынесении решения суд первой инстанции не дал полной и всесторонней оценки представленным доказательствам. Так, не учтено, что исковое заявление ФИО3 ими было передано оператору почтовой связи в установленные законом сроки, в соответствии с требованиями ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым течение сроков определенного периодом времени начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало. В соответствии с ч.2 ст.194 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если же действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Почтовое отправление от ФИО3 к дежурному сотруднику исправительного учреждения поступило в период времени с 20 час. 00 мин. и до 21 час. 00 мин.ДД.ММ.ГГГГ, и было передано в отдел канцелярии на следующий день, так как прием документов в ИК осуществляется ежедневно до 16 час. 00 мин. В связи с этим поступившее от ФИО3 исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, передано для отправки по принадлежности в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации регистрация обращений осуществляется в течение трех дней. Исходя из этого, полагает, что с их стороны не было допущено каких-либо нарушений. При таких обстоятельствах административный ответчик в своей апелляционной жалобе просит в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Принимавшая участие в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи представитель административного ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> ФИО10 поддержала доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просила ее удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО3, также участвующий в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи, с апелляционной жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать за необоснованностью.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащем порядке. При этом в судебное заседание не явился привлеченный в качестве заинтересованного лица ФИО15

Учитывая положения части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав мнение участников процесса, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО15

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исследовав материалы дела, доводы жалобы, а также выслушав участников судебного процесса, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда ФИО4 Республики приходит к следующему выводу.

ФИО3 приговором Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ осужден к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, и отбывает в настоящее время наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника по К и ВР ИК-6 "Снежинка" майором внутренней службы ФИО15 от ФИО3 получено заявление на имя Начальника ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> ФИО11, в котором он просит провести необходимые проверочные мероприятия в отношении имеющихся при нем печатных изданий, в том числе Священного Корана, на предмет отсутствия в них экстремистских материалов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 оформлен рапорт на имя Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес>, в котором он подтверждает факт получения от осужденного ФИО3, содержащегося в камере N, шести печатных изданий на иностранном языке без штампов о проверке на отсутствие экстремистских материалов. В рапорте также изложено, что со слов ФИО3, переданные им печатные издания, в том числе Коран, имеют религиозный характер.

ДД.ММ.ГГГГ проверка по рапорту с визой: "ФИО12, разобраться и доложить" руководством ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> была поручена должностному лицу данного учреждения - ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ письмом на имя ФИО3 за исх. N ОГ/Р-91 Врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> ФИО13 было доведено, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ проверка перечисленных печатных изданий окончена и принято решение о возможности их использования ФИО3 с возвратом ему их в тот же период времени, то есть ДД.ММ.ГГГГ, с пометкой (штампом) о проведенной проверке, что не отрицается административным истцом. При этом судом первой инстанции установлено, что вся перечисленная религиозная литература до этого не являлась предметом проверки на содержание экстремистского материала и на ней до этого не проставлялись соответствующие отметки.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).

Данным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

При рассмотрении настоящего спора судом не установлены вышеприведенные основания для полного удовлетворения требований административного истца.

Однако, в целях проверки законности оспариваемых действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес>, в том числе наличия нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении, суд первой инстанции обязан был рассмотреть дело в полном объеме, в результате чего обоснованно пришел к выводу о допущенных нарушениях при производстве процедуры изъятия у осужденного ФИО3 имеющейся у него религиозной литературы, в том числе Корана.

Данные выводы суда нижестоящей инстанции, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащих применению к спорным публичным правоотношениям.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Исходя из положений части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В статье 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Данные положения Конституции Российской Федерации корреспондируют пункту 1 статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которому каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (части 2, 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений частей 1, 2, 4, 7 статьи 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-О, гарантируемое статьей 14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право на свободу совести и свободу вероисповедания не предполагает произвольного выбора осужденными средств и способов его реализации, оно может осуществляться в специально установленном уголовно-исполнительным законодательством порядке.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В пункте 83 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных ФИО1 Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), предусмотрено, что в целях реализации права осужденного на свободу вероисповедания в исправительных учреждениях осужденным разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой.

В силу требований частей 5, 7, 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру.

Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами, к числу которых согласно пункту 20 Приложения N к данных Правилам, отнесены литература, документы либо информация на любых носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности.

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ) в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с пунктом 2.19 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации мероприятий по противодействию терроризму, экстремистской деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" с целью недопущения распространения экстремистской идеологии в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений террористического характера, преступлений и правонарушений экстремистской направленности, приказано обеспечить выполнение территориальными органами ФИО5 мероприятий по противодействию терроризму и экстремистской деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в том числе, организацию комиссионных проверок книг, находящихся у подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в библиотеках, молельных комнатах, а также в общежитиях отрядов исправительных учреждений, с оформлением соответствующих актов.

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. N в целях повышения ответственности должностных лиц воспитательных и режимных служб учреждений уголовно-исполнительной системы по выявлению экстремистских материалов у осужденных, подозреваемых и обвиняемых, на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы возложена обязанность по обеспечению постоянной работы комиссий по проведению проверок книжного фонда и организации ежеквартальных комиссионных проверок книжного фонда.

Согласно пунктам 2, 4.1 данных Указаний, члены таких комиссий, функционирующие в исправительных учреждениях, осуществляют проверку литературы (печатных изданий), находящейся в том числе у осужденных в камерах их содержания. При обнаружении в ходе досмотра литературы (печатных изданий) религиозного содержания сотрудник немедленно ее изымает для проверки, о чем составляется соответствующий рапорт на имя начальника учреждения. После рассмотрения рапорта начальником исправительного учреждения изъятая литература (печатные издания) передается в соответствующую комиссию исправительного учреждения для сверки ее с федеральным списком экстремистских материалов, где члены комиссии осуществляют проверку литературы (печатных изданий) в течение 5 рабочих дней. Длительность проверки изданий вне зависимости от их количества не должна превышать 30 суток. По результатам проверки (при отсутствии принадлежности к экстремистской литературе) на внутренней стороне первой обложки издания ставится соответствующий штамп, подтверждающий такую проверку и содержащий необходимые реквизиты. После постановки штампа, литература (печатные издания), прошедшая проверку, возвращается осужденному под роспись на рапорте об изъятии (принятии) либо в библиотечный фонд исправительного учреждения.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, при получении информации о наличии у осужденного ФИО3 религиозной литературы, в том числе Корана, не имеющей соответствующего штампа исправительного учреждения, для сотрудников исправительного учреждения являлось достаточным основанием для ее изъятия и проведения комиссионной проверки на предмет наличия в ней экстремистских материалов, в связи с чем, оспариваемые действия со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН ФИО6 по <адрес> являлись правомерными, так как вопреки заявлениям ФИО3, представленная им на проверку религиозная литература, до выяснения вопроса об отношении их к материалам, которые в силу статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ не могут быть признаны экстремистскими, само по себе не освобождало администрацию исправительного учреждения от исполнения обязанности по проверке их на предмет соответствия требованиям законодательства о противодействии экстремистской деятельности.

Кроме того, после проведенной проверки и постановки на ней соответствующего штампа, указанная религиозная литература была возвращена ФИО3 для личного пользования, в результате чего его право на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированное статьей 28 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 9 Конвенции о защите основных прав и свобод, не было нарушено.

Однако, сама процедура изъятия и порядок проведения проверки в отношении указанной литературы, были нарушены, что подтверждено отсутствием комиссионного акта, или иных документов, указывающего на то, что на ФИО9 действительно возлагались соответствующие полномочия в данном конкретном случае. Не представлены суду также доказательства о привлечении при производстве данной проверки специалистов, обладающих знаниями в соответствующей области. Поэтому доводы апелляционной жалобы о том, что никаких нарушений при проведении проверки в отношении перечисленных печатных изданий религиозного характера со стороны должностных лиц исправительного учреждения не было допущено, голословны, в связи с чем не подлежат удовлетворению.