Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33а-9411/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Гафарова Р.Ф., Давлетшиной А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханнановым Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Галимова Л.Т. административное дело по апелляционной жалобе Абдрашитова ФИО15 на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 17.12.2020, которым постановлено:

"в удовлетворении уточненных административных исковых требований Абдрашитова ФИО16 к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан", начальнику федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан" Нестерову О.Н., Федеральной службе исполнения наказаний России по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействий), связанных с организацией содержания в следственном изоляторе с нарушением норм законодательства Российской Федерации и международных договоров, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере <данные изъяты> рублей отказать".

Проверив материалы административного дела, выслушав Абдрашитова ФИО17., представителя Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан Старостина ФИО19., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдрашитов ФИО20 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий (бездействий), связанных с организацией содержания в следственном изоляторе с нарушением норм законодательства Российской Федерации и международных договоров, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование административного иска указано, с <дата> по день подачи настоящего заявления Абдрашитов ФИО21 содержится в федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан" (далее - ФКУ "СИЗО N 5"). <дата> Абдрашитов ФИО22 совместно с другими лицами, содержащимися в камере N 123, подал жалобу на условия содержания в ФКУ "СИЗО N 5". Жалобу забрал сотрудник в медицинской маске и без бейджа, поэтому указать его данные не может. В дальнейшем условия содержания лишь ухудшались, о чем писали жалобы и высказывали устные претензии, на которые администрация ФКУ "СИЗО N 5" не реагировала. Указанные нарушения легли в основу данного обращения в суд. В нарушение пункта 5.3 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.1995 N 486 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МВД Российской Федерации" камера N 123 не оборудована: скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; скамейки рассчитаны на восемь человек, когда нормативная вместимость камеры составляет десять человек и содержания - девять человек; полкой для туалетных принадлежностей; санитарным узлом с ограждением до потолка; туалет огражден перегородкой, не доходящей более 1 м до потолка и распашными дверьми высотой 80 см, поэтому звуки и запахи нечистот попадали в общее помещение, что противоречит положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод; в санитарном узле отсутствовал сливной бачок, поэтому слив нечистот производился тазами. Проживание в условиях, где административный истец вынужден есть, спать и пользоваться туалетом в одной комнате с другими заключенными, причиняют излишние страдания, унижают и оскорбляют человеческое достоинство. В камере отсутствует вентилятор; проветривание осуществляется через два окна, размером 1,2 м на 1,2 м, которые зарешечены с двух сторон; решетка имеет ячейку 6 см на 6 см, завинчена на болты, что исключает возможность мытья окон и одновременно нарушает правила противопожарной безопасности; в камере отсутствовало холодильное оборудование; плановая санитарная обработка от насекомых не производилась, было написано две жалобы на необходимость дезинсекции, так как в камере развелось много тараканов и мокриц; дезинфицирующие средства не выдавались, приходилось покупать за свой счет; питание в апреле-мае 2020 года ухудшилось и не соответствовало нормам действующего законодательства; в камере отсутствовало специальное место, отведенное для курения; учитывая, что Абдрашитов ФИО23 не курит, ему приходилось дышать тяжелым запахом от табачных изделий, поскольку вытяжка в камере отсутствовала; ни административный истец, ни иные лица, прибывшие в ФКУ "СИЗО N 5", не проходили санитарную обработку и карантин, сразу помещались в камеру; первичный медицинский осмотр проводился, анализы на сифилис и иные венерические заболевания, в том числе передающиеся бытовым путем, отбирались через несколько дней; проверка на паразитов не проводилась вообще. Указанными нарушениями создавалась реальная угроза здоровью административного истца. Кроме того в камере N 123 содержались лица, подозреваемые в совершении преступлений, осужденные впервые, осужденные неоднократно, следующие по этапу, причем совершенные указанными лицами преступления носили разнохарактерную направленность. В камере N 123 велось круглосуточное видеонаблюдение за арестантами; камера была расположена таким образом, что все помещение камеры попадает в обзор видеокамеры, в том числе и помещение туалета; поэтому отправление естественных потребностей и переодевания в камере истца попадали в объектив видеокамеры; к данным записям имеет доступ неограниченное количество лиц, что также нарушает права административного истца. Помывка в душе осуществляется один раз в неделю; время принятия составляет 15 минут; душ принимают по три-четыре человека; порядок доступа к душу не обеспечивал уединенности истца; времени и периодичности приема душа было недостаточно для поддержания гигиены на достаточном уровне. Размер камеры N 123 составляет 6,3 м на 5 м, общая площадь составляет 30,5 кв.м за вычетом места, занимаемого кроватями, столом и перегородкой, за которой находится туалет, в камере оставалось слишком мало места для передвижения. Кроме того административному истцу дозволялось гулять не более одного часа на свежем воздухе; прогулки проходили во дворах на крыше ФКУ "СИЗО N 5"; двор со всех сторон окружен стеной, высотой более 3 м, поверху проходит колючая проволока; сверху дворик покрыт металлической решеткой крышей, что лишало истца доступа к солнечному свету; размер двориков небольшой, максимальный размер составляет 30 кв.м, минимальный - 15 кв.м; незначительная продолжительность прогулок в совокупности с небольшой площадью прогулочных двориков не позволяла истцу полноценно гулять и восстанавливать силы и здоровье. В камере N 123 нарушены противопожарные правила и нормы; камера имеет один единственный вход, который является также эвакуационным выходом; отсутствует противопожарная сигнализация и средства пожаротушения, пожарный оповещатель; вся проводка старая, соединения выполнены методом скрутки; половина камеры сделана из горючего материала и окрашена масляной краской. Описанные выше нарушения посягают на права, гарантированные статьей 3 Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ "СИЗО N 5", связанные с организацией содержания Абдрашитова ФИО25 в ФКУ "СИЗО N 5" с нарушением норм российского законодательства и международных договоров, заключенных с Российской Федерацией; взыскать с казны Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания Абдрашитова ФИО24 в ФКУ "СИЗО N 5" в размере <данные изъяты> рублей.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан, Федеральная служба исполнения наказаний России, начальник ФКУ "СИЗО N 5" Нестеров ФИО26.; в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал, на письменный отзыв представителя административного ответчика представил письменные возражения, в которых также указал на контроль общения с адвокатом и ограничение общения с иными лицами ввиду карантина.

Представитель ФКУ "СИЗО-5", Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, указала на пропуск срока подачи административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены.

Суд принял решение (с учетом определения суда от 25.03.2021, вынесенного в порядке статьи 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился Абдрашитов ФИО27 в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела. Указывает, что судом вынесено решение, противоречащее доказательствам, имеющимся в материалах дела и в нарушение норм материального права; вынося решение, суд первой инстанции проигнорировал практику Европейского суда по правам человека. Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции Абдрашитов ФИО28 апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил в ее удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 04.11.1950, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина согласно статье 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и определение условий содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Статьей 7 Закона N 103-ФЗ установлено, что местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица (статья 8 Закона N 103-ФЗ).

Из положений статьи 9 Закона N 103-ФЗ следует, что изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В силу статьи 15 Закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из материалов административного дела следует и установлено судом первой инстанции, в отношении Абдрашитова ФИО29 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в период с 06.02.2020 по 09.07.2020 Абдрашитов ФИО30 содержался в ФКУ "СИЗО N 5".

С момента прибытия в ФКУ "СИЗО N 5" Абдрашитов ФИО31 содержался в камере N 123 режимного корпуса N 3. Согласно плану режимного корпуса N 3 ФКУ "СИЗО N 5" размеры камеры N 123 составляют 6,64 кв.м на 5,40 кв.м, общая площадь камеры составляет 34,7 кв.м; в камере содержится восемь человек; в камере на одного человека приходится 4,33 кв.м.

На время содержания в ФКУ "СИЗО N 5" Абдрашитов ФИО32 был обеспечен индивидуальным спальным местом со следующими постельными принадлежностями: матрац, подушка, одеяло, простыня, наволочка, полотенце, столовая посуда и столовые приборы: тарелка (на время приема пищи), кружка, ложка, указанное имущество выдано бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.

Камера N 123 оборудована централизованным отоплением, что позволяет поддерживать умеренную влажность и соответствующий температурный режим, также оборудована канализацией и холодным водоснабжением. Стены на высоту 2 м выкрашены масляной краской светлых тонов, выше - побелка. В камере имеются два окна размером 150 см на 150 см; окна остекленные, с форточным окном для доступа свежего воздуха; в соответствии с нормативными документами, регламентирующими деятельность уголовно-исполнительной системы, в окне камеры установлена решетка, изготовленная из металлической арматуры диаметром 20 мм с ячейками, обеспечивающими беспрепятственный доступ свежего воздуха и дневного света, что позволяет читать и работать при естественном освещении.

В коридорах режимных корпусов установлены автоматизированные системы пожарной сигнализации; на третьем этаже режимного корпуса N 3, где расположена камера N 123, имеется два эвакуационных выхода.

Согласно актам от 18.02.2020, 28.02.2020 пожарно-технической комиссией проведена проверка, в ходе которой установлено: первичные средства пожаротушения, наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения, средства пожаротушения, исправность автоматической системы обнаружения пожара (АПС) - находятся в исправном состоянии.

Кроме того из акта пожарно-технической комиссии по проверке противопожарного состоянии (внеплановый) подведомственных объектов на основании указания Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан от 26.05.2020 исх-17/ТО/13-5048, усматривается, что обследованы: режимные корпуса N 1, 2, 3; административные корпуса N 1, 2, 3; производственные участки, находящиеся на территории учреждения. В ходе обследования установлено, что запасные эвакуационные выходы находятся в надлежащем состоянии, эвакуационные выходы не загромождены посторонними предметами, мебелью, личными вещами осужденных и легковоспламеняющимися жидкостями; состояние автоматической пожарной сигнализации поддерживается в рабочем состоянии; в помещении не допускается использование светильников без защитных плафонов; оголенных электрических проводов, соединенных между собой без соблюдения установленных требований, не обнаружено.

Из акта начальника пожарно-спасательной части внутренней службы Кипрова ФИО33 усматривается, что пожарный водоем объемом 15 кв.м расположенный на территории ФКУ "СИЗО-5", находится в исправном состоянии, подъездные пути присутствуют, указатели и ночное освещение имеется.

Камера N 123 оборудована: столом, скамейками с достаточным числом посадочных мест, чтобы разместиться всем подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в камере; полки для туалетных принадлежностей отсутствуют, однако в камере имеются деревянные тумбочки для хранения туалетных принадлежностей, личных вещей и продуктов питания из расчета 1 тумбочка на два человека; вешалки для верхней одежды; зеркало, вмонтированное в стену; бачок с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; светильниками дневного освещения, которые работают в соответствии с Правилами внутреннего распорядка с 06.00 часов до 22.00 часов в камере установлены светильники дневного освещения с энергосберегающими лампами; в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов работает ночное освещение; санитарный узел в камере оборудован напольной чашей (унитазом); умывальником; нагревательным прибором (радиатором) системы водоотопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией; принудительной вентиляцией; телевизором.

В камере вентиляция и влажность соответствуют требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Камеры ФКУ "СИЗО N 5" оборудованы достаточным количеством вешалок для верхней одежды.

Холодильник в камере отсутствует, поскольку возможности оборудовать камеру холодильником у ФКУ "СИЗО N 5" не имеется.

Для общего пользования в камерах в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное; туалетная бумага; издания периодической печати из библиотеки ФКУ "СИЗО N 5"; настольные игры: шашки, шахматы, домино, нарды; предметы для уборки камеры; швейные иглы; ножницы; ножи для резки продуктов питания (могут быть выданы подозреваемым и обвиняемым в кратковременное пользование под контролем администрации); дезинфицирующие средства для уборки выдаются в камеры один раз в неделю; обязанность по уборке в камере возложена на подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камере.

Ввиду загруженности следственного изолятора, а также специфики рода деятельности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в камере N 123, в учреждение содержать раздельно лиц, являющихся бывшими сотрудниками правоохранительных органов от других подозреваемых, обвиняемых и осужденных, как содержать раздельно курящих лиц от некурящих, возможности не имеется.

Согласно справке начальника отдела режима и надзора ФКУ "СИЗО N 5" Морточкина ФИО34 весь период нахождения в ФКУ "СИЗО N 5" Абдрашитов ФИО35 содержался в камере с бывшими сотрудниками правоохранительных органов.