Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-9394/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.

при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьиСафиной М.М. административное дело по апелляционной жалобе Емельянова Олега Игоревича на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 апреля 2021 года, которым постановлено:

административный иск прокурора Приволжского района города Казани в защиту интересов Российской Федерации к призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани, призывной комиссии Республики Татарстан, военному комиссариату Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Республики Татарстан", Олегу Игоревичу Емельянову о признании незаконными решения призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани от 21 апреля 2015 года N 7 и призывной комиссии Республики Татарстан от 27 ноября 2015 года N 14, признании недействительным военного билета, возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу, удовлетворить.

Признать незаконными решение призывной комиссии по Вахитовскому и Приволжскому районам муниципального образования города Казани, оформленное протоколом от 21 апреля 2015 года N 7, и решение призывной комиссии Республики Татарстан, оформленное протоколом от 27 ноября 2015 года N 14, об освобождении Олега Игоревича Емельянова, 22 июня 1996 года рождения, от призыва на военную службу.

Признать недействительным военный билет серии .... от 21 декабря 2016 года, выданный Олегу Игоревичу Емельянову, <дата> рождения.

Возложить на военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан и призывную комиссию Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани обязанность организовать мероприятия, связанные с призывом Олега Игоревича Емельянова, <дата> года рождения, на военную службу.

Выслушав возражения представителя прокурора Приволжского района города Казани Халиковой Л.Г., представителя военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" Рахимзяновой Г.Г. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Приволжского района города Казани обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с административным иском о признании незаконными решений призывных комиссий об освобождении Емельянова О.И. от призыва на военную службу, признании недействительным выданного ему военного билета, возложении обязанности по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на результаты проверки исполнения требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которой установлено, что в отношении Емельянова О.И. вынесено решение о негодности к военной службе с назначением категории "В" по заболеванию "Язвенная болезнь желудка, двенадцатиперстной кишки в стадии рубцевания". Однако при проведении судебно-медицинской экспертизы в рамках возбужденного в отношении Емельянова О.И. уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 Уголовного кодекса Российской Федерации, наличие данного заболевания на момент проведения призывной комиссии опровергнуто.

Необоснованные решения призывных комиссий об освобождении призывника Емельянова О.И. от призыва в Вооруженные силы Российской Федерации нарушают интересы Российской Федерации как государства, на территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

В связи с изложенным административный истец просил признать незаконными решения призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани от 21 апреля 2015 года N 7 и призывной комиссии Республики Татарстан от 27 ноября 2015 года N 14 об освобождении от призыва на военную службу Емельянова О.И., <дата> года рождения, признать недействительным выданный ему военный билет серии .... от 21 декабря 2016 года, возложить на военный комиссариат Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани обязанность по организации мероприятий, связанных с призывом Емельянова О.И. на военную службу.

Представителем федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" Саматовым И.И., представителем военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан Рахимзяновой Г.Г. представлены возражения на административное исковое заявление с указанием на наличие основания для принятия оспариваемых решений.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель прокурора Приволжского района города Казани Мухаметдинов Р.Р. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан, федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" Рахимзянова Г.Г. признала административный иск.

Административный ответчик Емельянов О.И. при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Административные ответчики призывная комиссия Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани, призывная комиссия Республики Татарстан, также надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Суд принял решение об удовлетворении административного искового заявления в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Емельянов О.И. просит отменить решение суда в связи с нарушением судом норм процессуального права, так как решение принято в отсутствие административного ответчика, заявившего ходатайство об отложении рассмотрения дела в судебном заседании, что лишило его права изложить свои доводы и защитить свои интересы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора Приволжского района Республики Татарстан, представитель административных ответчиков военного комиссариата Приволжского и Вахитовского районов города Казани, федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Татарстан" Рахимзянова Г.Г. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда без изменения.

Административный ответчик Емельянов О.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, в апелляционной жалобе просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики призывная комиссия Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани, призывная комиссия Республики Татарстан при надлежащем извещении времени и месте рассмотрения дела представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон) призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пункт 1).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Согласно подпункту "а" пункту 1 статьи 23 Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Как следует из пункта 2 статьи 5.1 Федерального закона, пункта 18 Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, заключение о годности гражданина к военной службе по категории: "В" - ограниченно годен к военной службе дают врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу по результатам медицинского освидетельствования.

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрена возможность направления граждан на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании.

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья (приложение N 1 к Положению), которые включают в себя расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе.

В описании к статье 58 Расписания болезней указано, что наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, с язвенной болезнью желудка или двенадцатиперстной кишки при наличии незначительной деформации луковицы двенадцатиперстной кишки с редкими (раз в год и реже) обострениями, без нарушения функции пищеварения освидетельствуются по пункту "в".

В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней при язвенной болезни желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии заключение о категории годности к военной службе выносится по пункту "в".

В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, а перенесенной язвы желудка - наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии.

При неосложненных симптоматических язвах желудка и двенадцатиперстной кишки категория годности к военной службе определяется в зависимости от тяжести и течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней. При осложненных симптоматических язвах в отношении освидетельствуемых по графам I, II, III расписания болезней заключение о категории годности к военной службе выносится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от нарушения функций пищеварения.

Как следует из материалов дела, Емельянов Олег Игоревич, 22 июня 1996 года рождения, с 21 февраля 2013 года состоял на воинском учете в военном комиссариате Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан.

В протоколе заседания призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани от 21 апреля 2015 года N 7 указано, что Емельянов О.И. имел жалобы на боли в желудке, обследован в поликлинике N 3 (акт N 501 от 1 апреля 2015 года), приведены результаты обследования: "ФГДС пищевод без изменений. Кардинальный жом смыкается. Желудок слизистая умеренно гиперемирована. Луковица 12 перстной кишки гиперемирована на нижней стенке рубец. Диагноз: Язвенная болезнь 12-перстной кишки в стадии рубцевания"; Емельянову О.И. установлена категория годности к военной службе "В" - ограничено годен к военной службе по подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона, он освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас Вооруженных сил Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из решения призывной комиссии Республики Татарстан от 27 ноября 2015 года (протокол N 14), на основании пункта 2 статьи 29 Федерального закона решение призывной комиссии Приволжского и Вахитовского районов муниципального образования города Казани от 21 апреля 2015 года (протокол N 7) Емельянов О.И. об освобождении от призыва на военную службу утверждено.

21 декабря 2016 года военным комиссариатом Республики Татарстан по Приволжскому и Вахитовскому районам города Казани Емельянову О.И. выдан военный билет серии .....

При рассмотрении дела суд первой инстанции проанализировал представленные документы, из которых следует, что диагноз "Язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки в стадии ремиссии. Рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки 1 степени, хронический эзофагит, обострение. Недостаточность кардинального жома" установлен Емельянову О.И. на основании амбулаторного обследования в период с 13 мая 2015 года по 20 мая 2015 года государственным автономным учреждением здравоохранения "Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" по направлению военного комиссара Приволжского и Вахитовского районов города Казани Республики Татарстан от 16 апреля 2015 года N 149.

Информация о прохождении Емельяновым О.И. медицинского обследования в государственном автономном учреждении здравоохранения "Клиника медицинского университета" города Казани по направлению военного комиссариата не сохранилась в связи с утратой амбулаторной карты, в программном комплексе АС-поликлиника за 2015 год зафиксированы лишь факты посещения Емельяновым О.И. врачей-специалистов. Согласно записям в журнале диспансерного наблюдения больных с хроническими заболеваниями участка N 1 с июня 2015 года по июнь 2018 года Емельянов О.И. состоял на учете с диагнозом "Язвенная болезнь 12 перстной кишки в стадии ремиссии. Рубцовая деформация луковицы 12 перстной кишки. Хронический эзофагит вне обострения", в 2018 году снят с учета. За период с 2015 года Емельянов О.И. в данное учреждение здравоохранения не обращался.

Удовлетворяя требования прокурора о признании незаконными решений призывных комиссий, суд первой инстанции исходил из результатов судебно-медицинской экспертизы, проведенной государственным автономным учреждением здравоохранения "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан" в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении Емельянова О.И. по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 328 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В заключении от 16 февраля -18 февраля 2021 года N 105 со ссылкой на медицинскую литературу комиссия экспертов констатировала, что в ходе заживления язвы данные части органа воссоздают рубец подобно тому, как на поврежденных кожных покровах по мере выздоровления образуются шрамы. Аналогично этому процессу после язвы нормальная здоровая ткань не подлежит восстановлению, заменяется плотной "стяжкой" соединительной ткани - рубцом... Рубцовая деформация луковицы 12-перстной кишки - не норма, нарушается функция пищеварения.

В заключении также отмечено, что с мая 2015 года Емельянов О.И. по данному заболеванию не обращался, при видеоэзофагогастродуоденоскопии от 16 февраля 2021 года луковица 12-перстной кишки и постбульбарный отдел слизистая розовая, эластичная, рубцовых изменений не обнаружено.

Изложенные обстоятельства не позволили комиссии экспертов подтвердить наличие заболевания на момент проведения призывной комиссии - язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки в стадии ремиссии, рубцовая деформация луковицы двенадцатиперстной кишки 1 степени.

В заключении указано, что отсутствие описания закрытия клапана свидетельствует о начальной стадии недостаточности кардиального жома, по представленным медицинским документам, каких-либо заболеваний, сопровождающихся общей функциональной недостаточностью, у Емельянова О.И. не выявлено.

При допросе в рамках уголовного дела экспертом Петросянц Т.Г. также подтверждено отсутствие у Емельянова О.И. объективных клинических и инструментальных признаков язвенной болезни двенадцатиперстной кишки на момент проведения призывной комиссии, невозможность полного выздоровления при хронической язвенной болезни, невозможность исчезновения ранее возникшей рубцовой деформации.

Допрошенный в качестве свидетеля врач общей практики Васильева Н.Р. сообщила, что 27 марта 2015 года Емельянов О.И. был признан здоровым (код МКБ Z01.8), каких-либо хронических заболеваний, терапевтической патологии, в том числе болезни желудочно-кишечного тракта, выявлено не было.

При таких данных выводы суда об отсутствии правовых оснований для принятия решения об освобождении Емельянова О.И. и выдачи военного билета следует признать обоснованными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Довод апелляционной жалобы Емельянова О.И. о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права подлежит отклонению, поскольку факт его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела подтверждается материалами дела. Ходатайствуя об отложении рассмотрения административного дела, административный ответчик не привел каких-либо уважительных причин неявки, не представил доказательств их наличия, в связи с чем ходатайство правомерно оставлено судом без удовлетворения. Кроме того, административный ответчик не был лишен возможности довести до суда свою позицию в письменной форме.

При изложенных обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда, не усматривается.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 апреля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Емельянова Олега Игоревича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 июля 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка