Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33а-9385/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

с участием прокурора Ковалюка М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Муниципального казенного учреждения "Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Садреева А.А. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 12 апреля 2021 года, которым постановлено:

административный иск Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", руководителю ИМКО г. Казани Д.Г. Калинкину, руководителю ИМКО г. Казани Р.Г. Гафарову о признании недействующим постановления ИКМО г. Казани N.... от 04.08.2017 г. "Об утверждении проекта планировки территории "Ноксинский спуск" в части определения красных линий территории общего пользования, частично красных линий парка районного значения зоны парков районного значения и скверов в отношении земельного участка с кадастровым номером .... удовлетворить.

Признать постановление ИКМО г. Казани N.... от 04.08.2017г. "Об утверждении проекта планировки территории "Ноксинский спуск" недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части установления красных линий территории общего пользования, частично красных линий парка районного значения зоны парков районного значения и скверов в отношении земельного участка с кадастровым номером .....

Решения суда по данному делу от 12 апреля 2021 года или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани" Республики Татарстан и на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Муниципального казенного учреждения "Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Садреева А.А в ее поддержку, представителя Назипова И.И. - Науметову Л.Ш., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Ковалюка М.А. полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Назипов И.И. обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани об оспаривании постановления ИКМО г. Казани N 3000 от 04.08.2017 г. "Об утверждении проекта планировки территории "Ноксинский спуск" в части определения красных линий территории общего пользования, частично красных линий парка районного значения зоны парков районного значения и скверов в отношении земельного участка с кадастровым номером .....

В обосновании требований указано, что Назипов И.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок, расположенного по адресу: <адрес>.

04.08.2017 Исполнительным комитетом города Казани принято постановление N.... "Об утверждении проекта планировки территории "Ноксинский спуск", согласно которому в границах земельного участка с кадастровым номером .... установлены территории общего пользования (красные линии улицы Зеленая поляна, частично красные линии парка районного значения зоны парков районного значения и скверов).

Административный истец полагает, что постановление Исполнительного комитета г. Казани от 04.08.2017 об утверждении проекта планировки, включающий красные линии, которое было принято после формирования земельного участка, должно было приниматься с учетом существующих прав собственника земельного участка. Установление границ красных линий без учета существующего зарегистрированного права собственности физического лица на земельный участок, препятствует осуществлению прав собственника. В этой связи Назипов И.И. указывает, что постановление Исполнительного комитета г.Казани от 04.08.2017 об утверждении проекта планировки незаконно, поскольку принято без учета фактического использования земельного участка и нарушает его права и законные интересы.

Исходя из изложенного, административный истец просил суд признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановления от 04 августа 2017 года Исполнительного комитета города Казани N.... "Об утверждении проекта планировки территории "Ноксинский спуск", опубликованного в газете "Казанские ведомости" от 17 августа 2017 года, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером .... территории общего пользования: красные линии улицы Зеленая поляна, частично красные линии парка районного значения зоны парков районного значения и скверов.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Муниципального казенного учреждения "Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - Садреев А.А. ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что решение суда следует признать незаконным и необоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом неправильно, к возникшим правоотношениям суд неправильно применил нормы права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ИК МО, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства ИК МО"Садреев А.А. апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Представитель Назипова И.И. - Науметова Л.Ш. с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Прокурор Ковалюк М.А. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы - несостоятельными и подлежащими отклонению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу положений статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировки территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

Исходя из частей 1, 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. На чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы зон действия публичных сервитутов.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 12.4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Назипов И.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 29.06.2020 г. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 14.09.2011 г.

04.08.2020 Назипов И.И. обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ...., расположенном по адресу: <адрес>

12.08.2020 заместителем начальника МКУ "Управление градостроительных разрешений г.Казани" Загриевым Р.Р. направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке из которого следует, что в соответствии с проектом планировки территории "Ноксинский спуск", утвержденного постановлением ИК МО от 04.08.2017 N 3000, земельный участок с кадастровым номером .... расположен в зоне парков районного значения, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции указал, что пересечение земельного участка, принадлежащего административному истцу, красной линией, фактически являющейся границей территории общего пользования, в определенной степени ограничивает право собственности И.И. Назипова, что недопустимо, и свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Судом также указано, что доказательств, достоверно подтверждающих наличие публичного интереса в установлении красной линии на соответствующем участке именно в такой конфигурации, при которой данная красная линия пересекает земельный участок, принадлежащий И.И. Назипову, административными ответчиками не представлено.

Утвержденные оспариваемым в части постановлением красные линии нанесены по земельному участку, на котором административный истец планировал расположить объект недвижимости. Тот факт, что утвержденные оспариваемым постановлением красные линии проходят по земельному участку, подтверждается схемами чертежей проекта планировки.

Между тем, представителем административного ответчика в нарушение статьи 62 Кодекса административного производства Российской Федерации не представлено обоснования необходимости установления красной линии по земельному участку, находящегося в собственности Назипова И.И. Сведения о резервировании или изъятии спорного земельного участка для последующего выкупа для государственных или муниципальных нужд, о наличии обременений в отношении спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу, что по данному делу имеются достаточные основания для удовлетворения административного иска Назипова И.И., поскольку судом установлено нарушение утвержденной красной линией прав и законных интересов административного истца, отсутствие достаточных доказательств наличия публичного интереса в установлении красной линии в утвержденной конфигурации.

Принимая решение об удовлетворении административного иска Назипова И.И., суд первой инстанции исходил из того, что что представленными по делу доказательствами подтверждается факт установления красных линий без учета фактического землепользования, что является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки. При таких обстоятельствах установление красных линий по земельному участку, предполагаемому под использование под объект недвижимости, принадлежащему заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.