Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года Дело N 33а-9383/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафиной М.М.,

судей Гафарова Р.Ф., Моисеевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шайхутдиновой Р.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи по докладу судьи Моисеевой Н.Н. административное дело по апелляционной жалобе Казакова Альберта Анваровича на решение Вахитовского районного суда города Казани от 6 апреля 2021 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Альберта Анваровича Казакова к врио начальника ФКУ СИЗО - 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан И.А. Валееву, ФКУ СИЗО -1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан о признании незаконным действий по отказу в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих содержанию под стражей обвиняемых и понуждении устранить допущенные нарушения прав оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Казакова А.А. в ее поддержку, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" - Старостина П.А., представителя Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть N 16 Федеральной службы исполнения наказаний - Сунгатуллина А.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

А.А. Казаков обратился в суд с административным иском к врио начальника ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по РТ Валееву И.А. о признании незаконным действий по отказу в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих содержанию под стражей обвиняемых и понуждении устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование административного иска указано, что 02.10.2020 Казаков А.А. помещен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по РТ. За время нахождения под стражей у административного истца, имеющего заболевания: гипихромная анемия тяжелой степени неуточненной этиологии; эпилепсия симптоматическая; ХВН2; органическое расстройство личности; варикозная болезнь нижних конечностей; Гепатит - С и иные заболевания, резко ухудшилось здоровье, в связи с чем его защитником в адрес руководства ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по РТ были направлены соответствующие обращения с просьбой направить Казакова А.А. на медицинское освидетельствование. Постановлением врио начальника ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по РТ Валеева И.А. в направлении на медицинское освидетельствование Казакова А.А. отказано.

Данный отказ Казаков А.А. считает незаконным и необоснованным.

Просил суд признать незаконным действия административного ответчика по отказу в проведении медицинского освидетельствования на предмет наличия тяжелого заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих содержанию под стражей обвиняемых и понуждении устранить допущенные нарушения прав.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Казаков А.А. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, приводит при этом те же доводы, что и суду первой инстанции. Ссылается на то, что бездействие врачей и отказ проводить медицинское освидетельствование могут привести к ухудшению его состояния.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2011 года N 3 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений" утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений), Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений (далее - Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений) и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) тяжелого заболевания, включенного в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Пунктом 2 указанных выше Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений предусмотрено, что рассмотрение вопроса о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование осуществляется при наличии одного из следующих документов:

письменное заявление подозреваемого или обвиняемого либо его законного представителя или защитника о наличии у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, включенного в перечень, подтвержденное медицинскими документами, содержащими данные стационарного медицинского обследования (далее - медицинские документы), адресованное лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело (далее - лицо (орган)), либо начальнику места содержания под стражей;

ходатайство руководителя медицинского подразделения места содержания под стражей или лечебно-профилактического учреждения уголовно-исполнительной системы, адресованное начальнику места содержания под стражей, подтвержденное медицинскими документами.

Лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей рассматривает заявление или ходатайство, указанные в пункте 2 настоящих Правил, с прилагаемыми медицинскими документами и в течение рабочего дня, следующего за днем их получения, принимает решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинская организация) либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов (пункт 3 Правил медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений).

В Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, включены тяжелые формы заболеваний костно-мышечной системы с прогрессирующим течением, выраженными и стойкими нарушениями функции органов и систем, приводящими к значительному ограничению жизнедеятельности и требующими длительного лечения в условиях специализированного медицинского стационара.

Порядок оказания медико - санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых предусмотрен разделом 14 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, в котором указано, что для организации медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в СИЗО организуется медицинская часть. Подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО проходят в трехдневный срок обязательный медицинский осмотр, который проводит врач-терапевт (врач общей практики), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В этот же период им проводится рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследование. Результаты медицинского осмотра фиксируются в медицинской амбулаторной карте подозреваемого или обвиняемого. Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи. Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного. При медицинских частях СИЗО организуются стационарные отделения. Для оказания подозреваемым или обвиняемым срочной или специализированной медицинской помощи, которая не может быть оказана в СИЗО, эти лица помещаются для стационарного лечения в лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы (далее - ЛПУ УИС). При невозможности оказания необходимого вида медицинской помощи в ЛПУ УИС либо когда подозреваемый или обвиняемый нуждается в неотложной помощи, он направляется в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Как установлено пунктом 132 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", по решению начальника СИЗО либо лица, его замещающего, либо лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, или по ходатайству подозреваемого или обвиняемого либо его защитника медицинское освидетельствование производится работниками других медицинских учреждений. Отказ в проведении такого освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.

Из материалов дела следует, что Казаков А.А., 30.01.1978 г.р., содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Республике Татарстан с 02.10.2020.

Судом первой инстанции установлено, что по прибытии в учреждение был осмотрен медицинским работником и обследован, из анамнеза следует, что установлен диагноз - Железодефицитная анемия, хроническая анемия тяжелой степени, хронический вирусный гепатит "С", абсцессы верхних третей обеих бедер.

Как следует из материалов дела, в период с 09.10.2020 по 06.11.2020 Казаков А.А. находился на лечении в терапевтическом отделении филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ 16 УФСИН России.

06.11.2020 Казаков А.А. выписан из терапевтического отделения филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-116 ФСИН России в удовлетворительном состоянии и убыл по месту отбывания наказания в СИ-1.

9.11.2020 адвокатом Казакова А.А. - Гарафиевым Р.З. подано заявление о направлении Казаков А.А на прохождение медицинского освидетельствования в медицинскую организацию системы здравоохранения для установления факта наличия заболевания, препятствующего содержанию под стражей.

11.11.2020 постановлением N 3 врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ Валеева И.А. в направлении на медицинское освидетельствование Казакову А.А. отказано в связи с тем, что его заболевание не входит в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая заявленные требования суд первой инстанции указал следующее.

Врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ Валеев И.А. в соответствии с предоставленными ему полномочиями, рассмотрел ходатайства о направлении на медицинское освидетельствование и постановилоб отказе, поскольку согласно представленным медицинским документам, заболевание, имеющееся у Казакова А.А., по тяжести течения не соответствует Перечню тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 г. N 3.

При этом допрошенный в судебном заседании в качестве заинтересованного лица начальник филиала "МЧ N 11N - врач ФКУЗ МСЧ - 16 ФСИН России Хафизов Р.Р. пояснил, что заболевания, выявленные у Казакова А.А. при поступлении и в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РТ, не входят в перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными доказательствами.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия полагает, что решение, принятое 11.11.2020 в отношении Казакова А.А. о не направлении его на медицинское освидетельствование с целью выявления заболеваний, препятствующих содержанию его под стражей, является обоснованным, указанный отказ принят в полном соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, является законным. Указанное решение прав административного истца не нарушает, поскольку в случае необходимости он имеет возможность обратиться за медицинской помощью в МЧ N 11 ФКУЗ МСЧ -16 ФСИН России.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что согласно представленной медицинской документации Казаков А.А. в период с 09.10.2020 по 06.11.2020 находился на лечении в терапевтическом отделении филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ 16 УФСИН России, 06.11.2020 выписан из терапевтического отделения филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-116 ФСИН России в удовлетворительном состоянии, поэтому оспариваемый отказ административного ответчика является обоснованным.

Судебная коллегия также отмечает, что ссылка апеллянта в апелляционной жалобе на ухудшение состояния здоровья, не может быть принята во внимание судебной коллегии и служить основанием для признания незаконным оспариваемого отказа врио начальника ФКУ СИЗО - 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Татарстан Валееву И.А. от 11.11.2020

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 6 апреля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Казакова Альберта Анваровича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 июня 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка