Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-938/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-938/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Семейкиной С.А. и Ощепкова Н.Г.,
при секретаре Березовской Т.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Администрации муниципального образования Ямальский район Токаревой Дианы Юрьевны на решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 9 февраля 2021 г.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия
установила:
по результатам прокурорской проверки установлено, что в постановлении Администрации муниципального образования Ямальский район N 849 от 18.08.2016 определены места отбывания наказаний в виде исправительных работ путем указания перечня работодателей. Однако предписание уголовно-исполнительной инспекции, выданное в 2019 г. осужденному для трудоустройства и отбытия наказания в виде исправительных работ, не могло быть исполнено в связи с отказом в приеме на работу из-за отсутствия вакантных мест на предприятии, указанной в Приложении N 2 постановления. Не создавались рабочие места для отбытия наказания в виде исправительных работ, в том числе по причине того, что этот вопрос не был согласован администрацией Ямальского района с руководителями данных организаций и ОИН ФКУ УИИ УФСИН России по ЯНАО с.Яр-Сале. Также в постановлении не содержится сведений о нахождении организаций, о количестве мест, созданных в организации, не указаны организации, в которых созданы места для несовершеннолетних и инвалидов II и III групп. Внесенное Администрации муниципального образования Ямальский район представление прокурора оставлено без удовлетворения.
Прокурор Ямальского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, поддержанным в суде прокурором Якуниным В.А., к администрации муниципального образования Ямальский район с требованием о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по определению мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, возложении обязанности определить места и их количество для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, предоставляемых каждым работодателем на территории Ямальского района, в объеме, достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Участвующие в качестве заинтересованного лица ФКУ УИИ России по Ямало-Ненецкого АО выступило на стороне прокурора, просило иск удовлетворить, в суд представителя не направило.
В письменном отзыве и в суде представитель Администрации муниципального образования Ямальский район Тарасов А.В. привёл доводы об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Рассмотрев и разрешив дело, суд вынес решение об удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе представитель Токарева Д.Ю. указала, что Администрацией района определены места для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, наказания в виде исправительных работ, перечень которых согласован с уголовно-исполнительной инспекцией. Иных обязанностей на органы местного самоуправления по исполнению наказаний, осужденных к исправительным работам, законодательными актами РФ не установлено.
Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором представлены возражения.
Заслушав представителя административного ответчика Токареву Д.Ю., прокурора Давыдову Л.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела постановлением Администрации МО Ямальский район от 18.08.2016 N 849 (в редакции от 17.01.2020 N 23) "Об определении видов обязательных работ и перечня объектов для отбывания наказания в виде обязательных или исправительных работ" определены места отбывания наказаний в виде исправительных работ путем указания перечня работодателей (л.д.8-17).
Согласно предписаний, выданных осужденным, ответов организаций в течение 2019-2020 г.г. для трудоустройства и отбытия наказания в виде исправительных работ, содержится информация об отказе осужденным в приеме на работу ввиду отсутствия вакантных мест на предприятиях, установленных Перечнем - АО "Ямальская управляющая компания", ООО "Надежда", МП "Ямалгаз", МП "Полюс", МП "Новопортовский рыбзавод", ГБУЗ ЯНАО "Яр-Салинская ЦРБ".
Отказ осужденным лицам в трудоустройстве подтверждается письменными материалами дела (л.д.20-27).
На внесенное прокурором представление Администрацией муниципального образования представлен ответ о выполнении данной обязанности путем принятия постановления от 18.08.2016 N 849 (л.д.31-32).
Рассматривая и разрешая административное дело, суд согласился с доводами прокурора, удовлетворил административный иск, возложил на Администрацию МО Ямальский район обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу определить места для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, и с согласия работодателей количество таких мест, на территории Ямальского района, в объёме достаточном для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ.
Фактически на административного ответчика возложена обязанность по квотированию рабочих мест у работодателей, не определенных в постановлении Администрации МО Ямальский район от 18.08.2016 N 849.
Согласно пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).
В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Аналогичные предписания предусмотрены частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
С учетом приведенных правовых норм судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение вида обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания,
Вместе с тем при разрешении дела судом не учтено, что право органов местного самоуправления на установление квот и возложение на работодателей обязанности по созданию и предоставлению рабочих мест для трудоустройства осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ, действующим законодательством не предусмотрено.
Положениями статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что правоотношения между работником и работодателем регулируются трудовым законодательством.
Частью 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено право, а не обязанность работодателя заключить трудовой договор с работником в порядке и на условиях, которые установлены кодексом.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.
В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.
Так, в силу статьи 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов.
Подобное положение содержится в статье 16 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" для трудоустройства лиц, страдающих психическими расстройствами.
Таким образом, квоты федеральным законом установлены для социально незащищенных лиц: инвалидов, лиц страдающих психическими расстройствами. Лица, осужденные по приговору суда к отбытию наказания в виде исправительных или обязательных работ, не относятся к числу социально незащищенных, федеральное законодательство не содержит положений, дающих право органам местного самоуправления без согласия работодателя устанавливать для них квоты для приема на работу, как гарантии трудоустройства.
В соответствии с частью 6 статьи 43 N 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Согласно приложению 1 и 2 к постановлению Администрации МО Ямальский район от 18.08.2016 N 849 "Об определении видов обязательных работ и перечня объектов для отбывания наказания в виде обязательных или исправительных работ", которое является нормативным правовым актом, такие работодатели были определены. В основном, ими являются учреждения и муниципальные предприятия.
Доводы административного иска о том, что в ряде перечисленных в перечнях организациях фактически не создавались рабочие места, имели место отказы в приёме на работу в силу отсутствия вакантных мест нельзя поставить в вину административному ответчику по вышеизложенным основаниям.
Кроме того, как следует из административного иска, доводов прокурора, требование административного искового заявления направлены на преодоление действующего во времени нормативного правового акта -названного выше постановления, тогда как оспаривание производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ.
В установленных обстоятельствах административный иск удовлетворен необоснованно.
Руководствуясь ст. 307- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 9 февраля 2021 г. отменить и вынести новое, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Ямальского района Ямало-Ненецкого АО.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
