Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 33а-9336/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 33а-9336/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Хлыстовой Е.В.,
судей Ромадановой И.А., Клюева С.Б.,
при секретаре Дождевой Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административных истцов Милчевой И.Н., Прокофьевой А.В. , Милчевой С.Т. по доверенности Достоваловой Е.А. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 мая 2021 года по административному делу N 2а-682/2021 по административному исковому заявлению Милчевой И.Н. , Прокофьевой А.В. , Милчевой С.Т. к администрации г.о. Новокуйбышевска, Управлению административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице исполняющей обязанности руководителя Управления административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск Кузнецовой М.В. , заведующей сектором муниципального земельного контроля, муниципальному инспектору Григоровских О.Г. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя административных истцов Достоваловой Е.А., административного ответчика Григоровских О.С., представителя администрации г.о. Новокуйбышевск Эллер Т.Б., судебная коллегия
установила:
Милчева И.Н., Прокофьева А.В., Милчева С.Т. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевска, Управлению административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск, в лице исполняющей обязанности руководителя Управления административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск Кузнецовой М.В., заведующей сектором муниципального земельного контроля, муниципальному инспектору Григоровских О.С. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
В обосновании заявленных требований указали, что 16 октября 2020г., по распоряжению органа муниципального контроля от 16.09.2020 г. N-ф, вынесенному и.о. руководителя Управления административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области Кузнецовой М.В., произведена внеплановая выездная проверка в отношении Милчевой И.Н., на предмет соблюдения земельного законодательства. По результатам внеплановой выездной проверки, заведующей сектором муниципального земельного контроля отдела муниципального контроля Управления АКР муниципальным инспектором Григоровских О.С., в отношении Милчевой И.Н., составлен акт проверки органом муниципального контроля физического лица N-ф от 16.10.2020 г. Актом установлены сведения о земельном участке: расположен по адресу: <адрес>, без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов. Установлен факт занятия и использования Милчевой И.Н. земельного участка ориентировочной площадью 360 кв.м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, чем нарушены требования ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих возможность привлечения к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ. На основании акта, заведующей сектором муниципального земельного контроля отдела муниципального контроля Управления АКР, муниципальным инспектором Григоровских О.С., вынесено предписание об устранении нарушения использования земельного участка от 16 октября 2020 г. N-ф, обязывающее освободить земельный участок или оформить право на земельный участок в соответствии с действующим законодательством РФ в срок до 16 апреля 2021 г. Акт и предписание вручены административному истцу Милчевой И.Н. - 17 ноября 2020 г., что подтверждается почтовым извещением. С распоряжением и предписанием административные истцы не согласны. Считают их вынесенными с нарушением закона, нарушающими права, свободы и законные интересы административных истцов по следующим основаниям.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточненных административных исковых требований, административные истцы просили суд признать незаконным распоряжение органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 16.09.2020 г. N-ф, вынесенное и.о. руководителя Управления административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области Кузнецовой М.В., признать незаконным предписание об устранении нарушения использования земельного участка от 16.10.2020г. N-ф, вынесенное заведующей сектором муниципального земельного контроля отдела муниципального контроля Управления административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области муниципального инспектора Григоровских О.С., признать незаконным распоряжение органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 22.03.2021г. N-ф.. вынесенное и.о. руководителя Управления административно-контрольной работы администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области Кузнецовой М.В., взыскать с административных ответчиков в пользу административных истцов госпошлину в размере 900 руб.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 мая 2021 года административные исковые требования Милчевой И.Н., Прокофьевой А.В., Милчевой С.Т. оставлены без удовлетворения (л.д. 66-84).
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Милчевой И.Н., Прокофьевой А.В., Милчевой С.Т. по доверенности Достовалова Е.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (л.д. 93-106).
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия полагает его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе стороны (административный истец и административный ответчик) и заинтересованные лица.
Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ, в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.
Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Как следует из уточненного административного искового заявления Милчева И.Н., Прокофьева А.В., Милчева С.Т. просят признать незаконными распоряжения N-ф, N-ф, вынесенные и.о. руководителя Управления административно-контрольной работы Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области Кузнецовой М.В., незаконными.
Между тем, материалы дела не содержат сведений о привлечении к участию в деле в качестве соответчика - должностного лица и.о. руководителя Управления административно-контрольной работы Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области Кузнецовой М.В.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку дело подлежит направлению на новое рассмотрение и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе. При новом рассмотрении дела решить вопрос о привлечении к участию в деле и.о. руководителя Управления административно-контрольной работы Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области Кузнецову М.В.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 мая 2021 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
