Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-9334/2021

17.08.2021

г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Клюева С.Б., Ромадановой И.А.,

при секретаре Туроншоевой М.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 4 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., пояснения представителя административного ответчика Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области Назаровой Н.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы; возражения представителя административного истца Галкиной А.Н. и заинтересованного лица ФИО9 относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области, действующий в интересах ребенка-инвалида ФИО8, обратился в суд с иском к Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании бездействия незаконным и (с учетом уточнений) просил суд признать незаконным длительное бездействие Администрации г.о. Новокуйбышевск (с 2019-2021 г.г.) по непринятию действенных мер по обеспечению прав ребенка-инвалида ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, на беспрепятственный доступ в жилое помещение в соответствии с потребностями, установленными законодательством о доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов, обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии с п. 21 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N и предоставить законному представителю ребенка-инвалида ФИО8, заключение об отсутствии (или наличии) возможности приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, потребностям инвалида и обеспечения условий и их доступности для инвалида.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 04 июня 2021 года требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Новокуйбышевск просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (пункты 2, 6, 8 статья 2).

В силу пункта 2 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее по тексту - Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее - обследование), в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил).

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункт 12 Правил).

Согласно пункту 17 Правил по результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение об экономической целесообразности или об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся ребенком-инвалидом, имеющая нарушения функций нижних конечностей и нарушения функций малого таза, проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что с 2019 года ФИО9 неоднократно обращалась в Администрацию г.о. Новокуйбышевск по вопросу обеспечения доступа в жилое помещение, в котором проживает ребенок-инвалид.

Администрация г.о. Новокуйбышевск 19.06.2019, 23.08.2019, 17.09.2019, 08.07.2019, 08.07.2020 направляла ФИО9 ответы о принятии мер, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа в жилое помещение.

Так, согласно ответу от 17.09.2019 N 9093, Администрация г.о. Новокуйбышевск сообщает ФИО9, о том, что по информации Департамента капитального строительства и архитектуры возможность по организации беспрепятственного доступа в квартиру, расположенную на третьем этаже в многоквартирном доме ограничена конструктивным решением здания и соответственно внутри дома (подъезда) отсутствует возможность обеспечения доступности для маломобильных граждан без нарушения несущих конструкций.

Администрацией г.о. Новокуйбышевск для решения данного вопроса направлено письмо депутату шестого созыва Самарской губернской Думы Сидухиной М.Г. о содействии реализации мер по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

29.07.2020 ФИО9 обратилась в прокуратуру города с жалобой на бездействие Администрации г.о. Новокуйбышевск, по результатам рассмотрения которой главе г.о. Новокуйбышевск внесено представление (N от ДД.ММ.ГГГГ).

Из ответа Администрации г.о. Новокуйбышевск от 22.09.2020 следует, что выявленные нарушения о социальной защите прав инвалидов не устранены.

Прокуратурой города Новокуйбышевска в январе 2021 года повторно организована проверка Администрации г.о. Новокуйбышевск в связи с длительным непринятием мер по устранению нарушения прав ребенка - инвалида ФИО8 на беспрепятственный доступ в жилое помещение.

Прокуратурой города Новокуйбышевска в администрацию вновь внесено представление от 16.02.2021 N 21-03-2021/48 с аналогичными требованиями, указанными в настоящем исковом заявлении.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией сделан вывод о необходимости приспособления общего имущества МКД, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО7, вместе с тем отсутствует техническая возможность приспособления общего имущества МКД. Администрацией г.о. Новокуйбышевск с 2019 года не созданы условия доступности жилого дома (части) для ребенка - инвалида ФИО8, однако результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии таковой возможности, которое органом местного самоуправления до настоящего времени по установленной законом форме не принято.

Проанализировав установленные выше обстоятельства, учитывая содержание указанных правовых предписаний, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заключение о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида с учетом потребностей ФИО8 Администрацией городского округа Новокуйбышевск Самарской области не принято.

При таких обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о допущенном бездействии со стороны административного ответчика.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что незаконного бездействия со стороны Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области не допущено, так как на обращения законного представителя несовершеннолетнего ребенка-инвалида были рассмотрены в рамках компетенции, выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения.

Оснований для иной оценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Обжалуя вынесенный по делу судебный акт, административный ответчик в апелляционной жалобе ссылается на отсутствие технической возможности приспособления общего имущества многоквартирного дома и жилого помещения, в котором проживает ребенок-инвалид, а также на невозможность проведения расчета экономической целесообразности, что, по мнению администрации, свидетельствует об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Вместе с тем указанный довод, не может повлечь удовлетворение апелляционной жалобы, основан на неверном понимании и применении норм права, поскольку муниципальная комиссия является органом, на которое в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения ребенка-инвалида, а также общего имущества в доме, где проживает ребенок инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения. Вместе с тем заключение об отсутствии или наличии таковой возможности органом местного самоуправления до настоящего времени по установленной законом форме не принято.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы административного ответчика признаются судебной коллегией необоснованными.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных сторонами требований и возражений против них.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемый судебный акт является законным и обоснованным. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 4 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка