Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 33а-933/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Чуешковой В.В., Савченко Е.А.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 11 марта 2022 года дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах Траниной М.А., несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

по апелляционному представлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, апелляционной жалобе администрации г.Хабаровска на решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 03 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Траниной М.А., в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Хабаровска, Правительству Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска в ходе рассмотрения обращения Траниной М.А. выявлены нарушения земельного законодательства. Транина М.А., Транин А.В., ФИО3, ФИО2, ФИО1 относятся к категории семей, имеющих трех и более детей. 28.12.2017 Министерство имущественных отношений Хабаровского края на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 1 статьи 9 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 заключило с Траниной М.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>. Распоряжением от 11.09.2019 N 1682 Министром имущественных отношений Хабаровского края Траниной М.А. на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлен в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N общей площадью 1010 кв. метров. Прокуратурой установлено, что рассматриваемый земельный участок не обеспечен объектами инфраструктуры. Действующим законодательством обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Просил признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края и администрации г.Хабаровска в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> объектами инженерной инфраструктуры: систем газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения.

Обязать Правительство Хабаровского края, администрацию города Хабаровска в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда взаконную силу обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры: систем газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером N общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 16.08.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Хабаровского края.

Определением от 07.09.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, Управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска, Министерство имущественный отношений Хабаровского края.

Определением от 05.10.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО "РЖД".

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 03.11.2021 административное исковое заявление прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в интересах Траниной М.А., в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия, удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие администрации города Хабаровска в части необеспечения земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> объектами инженерной инфраструктуры: систем газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения.

На администрацию города Хабаровска возложена обязанность в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры: систем газоснабжения, теплоснабжения, коммунального водоснабжения и водоотведения к земельному участку с кадастровым номером N общей площадью 1010 кв. метров, расположенного по адресу: примерно в 760 м по направлению на юго-восток от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Хабаровского края отказано.

В апелляционном представлении прокурор считает выводы суда необоснованными и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела. Порядок обеспечения земельных участков объектами инфраструктуры, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность граждан бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей на территории Хабаровского края, не разработан. Обязанность по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Просит решение районного суда о частичном удовлетворении требований прокурора отменить, принять по делу новое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Хабаровска с постановленным по делу решением суда не согласен, считает, что с учетом действующего правового регулирования решение является заведомо неисполнимым. Указывает, что территория, прилегающая к спорному земельному участку, на которой, исходя из сложившейся застройки, может быть осуществлено размещение инженерных сетей, является краевой государственной собственностью. Учитывая, что все земельные участки, на которых может осуществляться размещение объектов инженерной инфраструктуры, прилегающие к земельному участку Траниной М.А., являются краевой государственной собственностью, администрация г. Хабаровска не вправе осуществлять какие-либо работы по размещению объектов инженерной инфраструктуры, и иным способом распоряжаться такими земельными участками. Кроме того, территория, в границах которой находится спорный участок, расположена за железнодорожными путями 5-й дистанции пути ДВЖД, железнодорожный переезд на данных путях был ликвидирован. Указанные железнодорожные пути размещены на земельном участке, являющемся федеральной собственностью. Судом первой инстанции не исследован вопрос исполнимости судебного акта. Считает, что именно Правительством Хабаровского края допущено бездействие, приведшее к нарушению прав граждан на реальное получение меры социальной поддержки. Подведение газопровода до границ земельного участка носит заявительный характер, собственнику самостоятельно необходимо подать заявку на такое подключение. Просит решение суда первой инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В возражениях на апелляционное представление и апелляционную жалобу представитель Правительства Хабаровского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционное представление, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Криковцовой Е.Г., доводы апелляционного представления поддержавшей, представителя администрации г.Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска Лазорко Ю.П., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя Правительства Хабаровского края Ислямовой Е.Г., истца Траниной М.А., представителя управления энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г.Хабаровска Мининой Е.С., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом первой инстанции допущены нарушения, влекущие отмену принятого судебного акта в апелляционном порядке.

Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции, руководствуясь положения Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, исходил из того, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению администрацией города Хабаровска в порядке решения вопросов местного значения.

Между тем, судом не было учтено, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Земельный кодекс Российской Федерации введена Глава V.1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положения подпункта 6 статьи 39.5 Главы V.1. Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 104 "О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае" гражданам, имеющим трех и более детей земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти края в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи.

Федеральным законом 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 часть 1 статья 16).

В свою очередь, согласно пункту 29 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться, в том числе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (в редакции от 11.06.2021) "О газоснабжении в Российской Федерации" в целях обеспечения надежного газоснабжения - собственник Единой системы газоснабжения обеспечивает строительство системы газоснабжения. В соответствии с законом строительство сетей газоснабжения на территории Дальнего Востока осуществляется единым оператором газификации АО "Газпром газораспределение Дальний Восток", не привлеченным к участию в деле.

В целях полного и правильного установления фактических обстоятельств административного дела судом подлежал разрешению вопрос о степени участия, в том числе финансового участия органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в оказании содействия в обустройстве территории, на которой расположены земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей.

При этом судебная коллегия учитывает, что по информации министерства имущества Хабаровского края земельные участки в границах спорного кадастрового квартала предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, общее количество таких земельных участков составляет - 137. Все вышеуказанные земельные участки не осваиваются ввиду отсутствия дорожного сообщения и межквартальных проездов. Исковые требования в интересах неопределенного круга лиц об организации дорожного сообщения (проездов к земельным участкам) не заявлялись.

Также необходимо отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

С учетом приведенных норм суду следовало разрешить вопрос о наличии уважительных причин, по которым Транина М.А. не могла самостоятельно обратиться в суд с административным иском.

Как следует из заявления Траниной М.А.(т.1 л.д.15-16) она обратилась к прокурору Краснофлотского района с просьбой провести проверку по факту отсутствия сетей инфраструктуры, а главное - дорожного сообщения - подъезда к земельному участку, что препятствует его активному освоению. Просьбы обратиться в суд от ее имени и в ее интересах, заявление, адресованное прокурору, не содержит. Равно, как не содержит данной информации и административное исковое заявление, в котором требование об организации дорожного сообщения не заявлено. При таких обстоятельствах, отсутствие согласованности позиции материального и процессуального истца, отсутствия в материалах дела доказательств полномочий прокурора на предъявление требований в интересах Траниной М.А., является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Таким образом, поскольку судом допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного дела, обжалуемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 03 ноября 2021 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Краснофлотский районный суд г.Хабаровска.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка